宁国市‘菜篮子发展现状与对策

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1、宁国市“菜篮子”发展现状与对策探讨“菜篮子”与人民生活息息相关，多年来，市委市政府始终把“菜篮子”工程作为安定群众生活、维护社会稳定的重大民生工程来抓，千方百计地保障市场供应和稳定市场价格，取得了较好成效。一、我市“菜篮子”建设现状。1、“菜篮子”发展基本情况。我市在推进“菜篮子”工程建设工作中，将蔬菜产业纳入全市农业产业化“五大优势产业”优先发展，出台了一系列优惠政策，有力地推进了蔬菜产业发展。在产业化奖励政策中规定，对新建钢筋大棚总面积10亩以上，每亩奖励2000元，单位和独户连片新发展蔬菜面积100亩以

2、上，每亩奖励80元，近两年来先后兑现奖励80余万。在实际工作中，我市紧紧围绕“保供增收”目标，狠抓质量安全，着力科技兴菜，大力实施“放心菜”工程，积极发展设施蔬菜、高山蔬菜、森林蔬菜、食用菌等特色蔬菜产业，全力推进蔬菜产业化经营。2010年实现商品蔬菜播种1.9万亩，产量5.6万吨，总产值8400万元。其中，西甜瓜5000亩，食用菌1500万袋，高山蔬菜2000亩，芦笋、山籐、等加工外销型蔬菜1000亩，具有保障本地供应的蔬菜9500亩（其中，设施蔬菜2000亩），年产蔬菜2.05万吨。生猪饲养量32万头，家

3、禽饲养量3150万羽，出栏2750万羽，肉类总产5.6万吨，禽蛋总产4100吨。水产放养水面7.2万亩，其中名特优良种养殖面积1.5万亩，种苗投放量3800万尾，水产品产量5100吨，其中天然捕捞量550吨。2、我市“菜篮子”发展存在的主要问题。虽然我市“菜篮子”得到了较快发展，市场供应不断丰富，但与城市及经济发展不同步，存在季节性、区域性供求失衡、风险应对能力不足等突出问题。尤其近年以来，以蔬菜为代表的“菜篮子”产品价格出现了较大幅度的波动。对居民生活和产业发展造成了一定的影响。主要体现在以下几方面：一是蔬

4、菜生产供应总量与市场消费需求矛盾突出。近年来，随着我市城镇建设的迅猛发展，蔬菜需求量迅速增大。目前我市城区人口（包括流动人口）大约为15万人，按人均每天0.5公斤菜的消耗量计算，年需求量大约为2.74万吨。农村人口23万人，按人均每天0.5公斤菜的消耗量计年需求量约为4.2万吨，考虑农户自产部分及乡村市场消费量，全市年商品蔬菜需求量约为4.8万吨。当前我市地产蔬菜供应能力仅占市场需求量的43%,市场缺口57%，要靠外调蔬菜来填补；二是蔬菜市场供应季节性波动较大。3-4月和7-8月，通常是我市蔬菜供应的“春淡”

5、与“伏缺”季节。我市蔬菜设施条件薄弱，抗灾能力不强。标准设施大棚面积仅为650亩，周年生产能力不足。很多菜地沟渠路不配套，排灌不畅，干旱、涝渍经常发生，遇特殊年份，供需矛盾尤为突出；三是农民“卖菜难”与居民“买菜贵”并存。受交易市场的场地限制，仅有的交易场地大华市场也只能在夜晚至凌晨交易，而且占道经营，严重影响交通和周围居民生活，部分农户蔬菜未能进入交易场所或在规定时间内售出，造成菜源浪费，农民种菜积极性受挫。近年来，农民与市场管理人员关于卖菜场地的纠纷时有发生。二、制约我市“菜篮子’’发展的主要原因。1、专

6、业菜地建设不足。随着城市的拓展，城区周边大量蔬菜生产基地因城市扩建和工业开发被征用，未能及时得以补充，1996-2000年由政府投入200万元建成的以津北、津南、河沥溪、独山等蔬菜村为重点的1500亩“一线专业菜地”缩减到不足300亩。新建菜地以农户自身投入为主，生产分散，基础设施薄弱，且随着城市和工业园区的迅速扩张，菜地频繁迁移，缺乏稳定的专业基地，供应能力保障不足。与宣州、绩溪、黄山等周边县（市区）相比，我市蔬菜产业相关奖扶力度也偏低。2、蔬菜成本不断增加。一是农资、劳动力、土地租金等费用增加。与2005

7、年相比，肥料、种子、农药等主要农资涨幅约为100%，劳动力成本由20-30元/天增加为40-60元/天。二是物流成本提高。市场供应缺口60%左右的蔬菜要靠从宣城、芜湖、和县、杭州、常州、山东等地调进，由于油价高、损耗大导致运费高。据调查，从江苏常州市场调进蔬菜，每公斤蔬菜运输成本高迗0.30元。较2005年相比，涨幅100%。3、城区农贸市场承载能力不足。城区仅有大华、中心市场两个较大农贸市场，其他小型农贸市场及超市7个，摊位资源紧张，摊位费用较大，增加了“菜篮子”成本，结果转嫁到消费者头上。而且多数农贸市场

8、基础设施严重滞后，安全监管难落实，市民“买菜贵”与菜农“卖菜难”并存。三、发展我市“菜篮子”对策与建议。按照国家、省《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》的要求，结合我市实际，提出以下对策与建议：1、落实责任，强化组织保障。调整“菜篮子”工程领导组，启动“菜篮子”联席会议制度。按法征收新菜地建设基金，实行严格的占补平衡和补偿机制，增加专业蔬菜种植面积，实行菜地最低保有量制度（按我市未来20万