关于统筹城乡社会保障体系建设几点思索

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1、关于统筹城乡社会保障体系建设几点思索摘要：社会保障是对社会困难公民提供收入补助、现金待遇、医疗照顾等基本的社会经济制度，是最根本的民生问题。在我国城镇，可以说已经建立起了比较完善的社会保障制度，其中包括失业、工伤、医疗、养老、生育保险和城市居民最低生活保障制度。但现行城乡社会保障体系存在制度设计方面缺乏系统性、现行制度不适应城市化和就业多样化的需要、老工业城市与贫困农村社会保障统筹资金困难等问题。要求我们必须加快统筹城乡社会保障体系建设，努力加快统筹城乡社会保障体系具体思路和解决对策。关键词：社会保障；存在问题；重要意义；解决对策中图分类号：D632文献标识码：A文章编号：167

2、4-0432(2012)-09-0019-1社会保障是对社会困难公民提供收入补助、现金待遇、医疗照顾等基本的社会经济制度，是最根本的民生问题。我国经过20多年社会保障改革和不断的探求，特别是在近十年期间，我国社会保障制度应该说是取得了飞速发展，逐步形成了以失业、工伤、医疗、养老、生育保险和城市居民最低生活保障制度以及新型农村合作医疗制度为主要内容的社会保障体系，但是社会保障覆盖范围比较窄、制度不够健全、特别是在一些经济不发达地区，存在着部分社会保障待遇不合理现象，包括城乡社会保障发展不平衡、不衔接的问题尤为突出。因此，要建立比较完善的，覆盖城乡的社会保障体系，就是要统筹考虑城乡社

3、会保障制度，把社会各类人群有计划地，逐步地纳入社会保障的覆盖范围内，实现城乡统筹和应保尽保。1现行的城乡社会保障体系现状现阶段，我国综合国力有了很大增强，人民生活总体已达到小康水平，但城乡二元结构并未改变，社会保障制度呈现出典型的二元结构特征，国家将本应平等投向全社会的社会保障资金中的大部分投向了城市，农村人口无法或很少得到基本的保障，从而影响了我国全面建设小康社会的进程。1.1城镇社会保障制度比较完善目前，在我国城镇，可以说已经建立起了比较完善的社会保障制度，其中包括失业、工伤、医疗、养老、生育保险和城市居民最低生活保障制度。1.2现行城乡社会保障体系发展失衡在我国，城乡公共服

4、务、社会保障措施等方面都存在较大的差距，尤其是社会保障方面表现得更为明显。从保障项目看，城镇职工享有社会保险、社会救助、住房保障等较为全面系统的保障，而农民的保障基本上还靠家庭和土地，目前为止仅全面开展了特困救助、五保户供养等保障项目。我国原有的农村社会养老保险制度覆盖面窄且难以为继，农村最低生活保障制度刚刚开始从试点向全面推开，新型农村合作医疗制度尚未实现全覆盖，农民的基本生活没有得到全面保障。1.3农村社会保障制度缺失在我国，农村社会保障依然薄弱，主要体现在以下几个1.3.1农村最低生活保障制度还没有普及相对较贫困地区的农民基本生活还难以保障。仍然存在资金供应不到位，物质供应

5、困难等问题。1.3.2新型的农村合作医疗制度还有待于完善全面铺开新型农村合作医疗制度，并要规范市场动作，逐步解决一些地方配套资金不到位，管理跟不上，运转困难、保障水平低等问题。1.3.3原农村社会养老保险制度存在明显的缺陷在实际运行中，仍然处在清理整顿阶段，造成进退两难的局面。使新农村社会养老保险制度还没有定位、农村养老保障方面存在明显的制度缺失。总之，部分农村的社会保障制度发展滞后，农民还缺乏基本的社会保障。2现行城乡社会保障体系存在的问题目前城乡社会保障体系存在的问题，主要表现在以下三个方2.1在制度设计方面缺乏系统性农村社会养老保险制度是上世纪90年代初参照商业保险的办法制

6、定的，因此制度设计上缺乏系统性和统一性，制度之间难以衔接。加之统筹层次过低，全国很多地区还停留在市、县级统筹，造成在全国总体制度基本一致的前提下，各统筹地区根据本地情况制定了不同的具体政策，从而形成参保范围、缴费比例、保障能力和保障水平的诸多差异，保险关系在全国范围内难以接续。2.2现行制度不适应城市化和就业多样化的需要近年来，随着我国城市化进程的不断加快，产生了失地农民和农民工这两个规模巨大的群体。还有相当一部分失地农民仍处于无地、无岗位、无社会保障的“三无”状态。有相当数量的民工群体，尽管很多地方出台了农民工参加社会保险办法，但由于参保门槛高、接续难以及传统意识的束缚，对全面

7、覆盖社会保障制度形成了巨大的障碍。随着我国经济体制改革的不断深入，就业方式逐步走向多元化，相对稳定，长期定岗的就业方式大幅减少，取而待之的是灵活就业，特点是劳动关系不稳定，就业质量不高，流动性增强，劳动者收入不稳定。而现行社会保险制度大多只能在户籍所在地参保，而且缴费门槛过高，社会保险关系难以随着这部分人的流动而转移和接续，目前城镇未能纳入社会保险范围的主要是这个群体。参考文献[1]陈银娥，杨卿.建立覆盖城乡居民的社会保障体系研究综述[J].中南财经政法大学学报，2008，（01