城镇化进程中城市新区发展问题研究

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1、城镇化进程中城市新区发展问题研究我国正处于城镇化发展的快速成长阶段，随着国民经济的快速发展和城市空间扩张，自浦东新区开发建设以来，各地纷纷效仿建设新区，出现了新区规划和开发的热潮。目前，湖北已建立了93个城市新区。在新型城镇化的背景下，城市新区的建设既是城市化进程的新亮点，也面临着解决城镇化所带来问题的新挑战。本文通过实地考察黄石经济技术开发区建设相关情况，以黄石为案例，分析城镇化进程中城市新区发展的问题。一、黄石经济开发区发展现状分析黄石经济技术开发区，于1992年经省政府批准成立，2010年

2、3月升级成为国家级技术经济开发区，由团城山花湖地区、黄金山工业新区、黄石新港（物流）工业园区及大冶湖南岸“两镇一区”等四大板块构成。全区规划控制面积约460平方公里，经批准规划面积为7434.79公顷，规划范内，工业用地4400公顷，房地产用地面积1400公顷，公共服务和基础设施用地1500公顷，其他用地面积134.79公顷。新区基础配套设施趋于完善，新区各项经济指标每年以30%以上的速度增长。新区开发建设推行城乡一体化。开发区统一实行“集中统建上楼房”，规划了四颗、王太、张冲、金山、百花、王贵

3、六个集中还建点。同时，新区将实行住宅产业化，打造住宅产业链，建立住宅产业园，拆迁还建中实行“先建后拆”，消除拆迁户居住顾虑，注重产城融合。二、城镇化进程中黄石新区发展存在的问题（一）城市新区规划与旧城区、建成区空间结构布局与规划存在的问题1.黄石旧城区受空间制约，难以承载城镇化建设黄石市城区受行政区划和“三面环山、一面临江、中间环湖”的空间制约，现有最大承载量严重不足，需跳出磁湖，越过黄金山，环大冶发展。这一空间格局给新区联系老城区带动所辖两县（市）共同发展，实现新型城镇化、工业化、城乡一体化带

4、来了莫大压力。2.交通基础设施相对滞后，影响旧城发展和新老城区对黄石市交通发展相对过去虽然有很大进步，但与黄石在武汉城市圈、湖北省的交通地位极其不相称，表现在交通设施总量不足，现代化水平不高；各种运输方式发展不平衡，公路发展较快，铁路、水路发展相对缓慢。3.基础设施筹资压力大黄石市新区建设基础设施方面投入80多亿元，但仍不能满足新区建设需求，特别在国家贷款政策发生变化后，重大项目相继出现资金紧张局面，从实地考察项目建设情况看，重大项目开工率不高，在建工程项目进展缓慢。（二）城市新区土地利用与规划

5、存在的问题1.年度用地计划缺口严重，制约新区发展新区年度用地计划指标缺口逐年增大。湖北省政府2013年下达到黄石的年度用地指标不足6000亩，而黄石市2013年建设项目用地需求迗3万至4万亩，部分项目用地难以落实。而且黄石新区多为城乡结合部或农村，农用地转为建设用地指标严重不足，难以满足项目落地的需求。2.征收拆迁困难，农民还建楼建设相对滞后按目前我国现行土地征收补偿标准规定，新区非公益性征地补偿平均为每亩3万到8万元，而公益性征地，农民得到的补偿每亩仅为两三千元。由于征地补偿价格较低，加之部分

6、农民受习惯影响，不愿意上楼居住，农民福利受损，得不到保障，征收土地的积极性不高，导致征收拆迁工作困难，农民还建楼建设相对滞后。（三）城市新区管理与机制体制改革存在的问题1.土地城镇化快于人口城镇化，失地农民困难重重新区新增建设用地的增长率是人口城镇化率的数倍，现有户籍制度对吸引农村人口快速进城的针对性不强，人口集聚能力相对较弱。再者黄石失地农民人口众多，而新区企业多为高新技术企业，难以吸纳众多因失地而陷入困难的农村劳动力。1.新区托管体制不同，难以形成发展凝聚力开发区内只有黄金山工业新区、大冶湖

7、南岸“两镇一区”为托管区，委托黄石经济开发区管委会管理，而团城山花湖地区为直管区，黄石新港（物流）工业园区为市县共建区。新区内四大块管理体制不同，会造成新区决策上协调沟通障碍，难以形成发展凝聚力。（四）城市新区发展区域经济发展带动上存在的问题1.城镇化非均衡发展制约新区经济发受地形因素和城镇体系历史原因影响，黄石市域内城镇发育存在两种差异化模式。黄石+大冶市是资源开发型的工矿城市城镇体系发展模式，镇区、城区所占比重相对较高，阳新是农业生产和边贸型农业城市城镇体系发展模式，镇区、城区规模偏小。同时

8、，黄石市城镇化率较高，大冶市、阳新县城镇化率较低，新区内部城镇化率差别较大，发展非均衡，在一定程度上难以达成劳力资源的建设共识。2.区域联系弱导致腹地过小由于空间制约和交通设施发展的滞后，导致黄石和周联系较弱，黄石区域地位的不断下降以及自身县区腹地过小对经济发展带来了制约，黄石经济开发新区大部分行政区域面积在黄石境内，因而黄石经济腹地制约在一定程度上也会影响新区经济发展。3.资源枯竭引发经济发展制约资源枯竭带来的连锁反应已经影响到经济、社会发展的各个环节，城镇就业岗位供给能力不足，城镇就业负担逐