农村扶贫开发存在的问题及解决对策

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1、农村扶贫开发存在的问题及解决对策T.晓丽【摘要】:农村扶贫开发战略作为社会发展理论的觅要组成部分，一宜是学者们研究的热点问题。随着“三农”问题的聚焦，社会主义新农村建设的提出，作为建设重点和难点的农村越来越受到人们的关注。农村扶贫开发是贫困地区建设社会主义新农村的必要举措，是全部农村工作小的亜中Z巫。因此研究新时期农村扶贫开发具有觅要的理论指导意义和现实指导价值。本篇学位论文在回顾农村扶贫开发历史进程的基础上，亜点分析了当前农村扶贫开发存在问题的表现和成因，并提出了相应的解决对策。在论文的最后部分阐明了农村扶贫开发的意义以及指出了今后

2、农村扶贫开发的前进方向。为了做到论点鲜明、论据充分、论证严谨,木篇学位论文通过引用屮央文献、最新权威数据，运用正反比较法、丿力史分析法、首尾呼应法、理论为具体实例相结合法等，来论述新时期农村扶贫开发存在的问题及解决对策。论文的新意在于根据新时期的时代特点和奋斗目标，提出了一些可行性的解决对策，为今后的农村扶贫开发工作提供了一些参考性建议。【关键词】:扶贫开发历史进程问题对策意义【学位授予单位】:吉林大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】:2007【分类号】:F323.8【目录】:内容提要4-6引言6-7一、农村扶贫开发的历史进程7・1

3、4（一）体制改革推动扶贫阶段（1978—1985）7-8（二）大规模开发式扶贫阶段（1986-1993）8-10（三）扶贫攻坚阶段（1994一2000）10-14二、农村扶贫开发目前存在的主要问题14-24（一）贫困人口返贫现象比较严$14-16（二）贫困地区自我发展能力不足16-18（三）政府扶贫资金利用效率不高18-20（四）扶贫开发主体的多元化不够20-24三、农村扶贫开发存在问题的解决对策24-38（一）提高贫困人口的综合素质，增强贫困人口脱贫致富的本领24-27（二）加强贫困地区基础设施建设，提高贫困地区自我发展能力27-3

4、0（三）增加扶贫资金投入，严格扶贫资金管理，提高其使用效率30-32（四）坚持政府主导开发扶贫，广泛动员社会力量参与扶贫开发32-35（五）实施“整村推进”战略，把扶贫开发同建设社会主义新农村结合起来35-38•结论38-41•参考文献41-45•中文摘要45-48•ABSTRACT48-53•后记53-54安徽扶贫开发面临的问题及对策分析www.cqagri.gov.cn[2(X)6-02-151•作者：•来源：新华社据新华社信息合肥2月14日电(杨玉华刘保军)记者从安徽省扶贫办了解到，U前农村贫困现彖不容乐观，脱贫与返贫互相交织，

5、重点地区贫困问题凸现。对此，有关专家建议重新确定扶贫开发的冃标和方针，建立扶贫开发工作的新机制。——脱贫与返贫互相交织重点地区贫困问题凸现一、脱贫与返贫互和交织，贫困县与非贫闲县的农民收入差距呈扩大趋势。宙于年际间气候及灾情变化频繁，近年來安徽省贫困人口数星人增人减，呈现脱贫与返贫互相交织的情况。2002年和2003年，安徽全省先后遭受大旱和特大洪涝灾害，受其影响全省绝对贫困人口增长迅猛，由2001年的95万人上升到178力人，全省累计贫困人口由471力•人增长到550力一人。2004年，由于全年风调雨顺，农民收入增长幅度最高，贫怵I

6、人口大幅降至395万人，较上年下降100余万人；2005年，安徽全省贫困人口预计为350万人左右，较上年减少近50力"人。与此同时，贫困县与非贫困县的农民收入差距逐步扩大。2004年是安徽重点贫困县农民收入增长幅度最高的一•年，同时也是与全省农民人均纯收入绝对差距最大的一年，绝对差达到581.37元，差额比2000年增加192.3元，相对贫困程度进一步加深。二、致贫原因复杂多变，扶贫开发难度加大。首先表现为因灾致贫人口年际Z间变化大。2003年，全省绝对贫困人口中，因灾致贫98万人，占54.9%；2004年，因灾致贫人口仅占5.17%

7、,因灾致贫的比重下降T49.73个百分点。其次是安徽南北之间气候和地理条件差别比较大，每年都有部分地区遭受不同类型、不同程度的口然灾害，往往是右的地方脱贫，有的地方返贫。随着教育收费提高，因学致贫比重逐年提高。另外，近年來因病致贫问题更加突出。这些致贫原因具有常态性、交叉性和反复性特征，加大了扶贫开发的难度。三、贫困人口分布由重点县向面上扩散。通过多年扶贫开发，沿淮地区和山库区基本生产生活条件有明显改善，但是贫困人口比重仍然占全省的55%左右。与此同时，贫困人口的分布面扩散，原來没有进行扶持的非贫困地区，贫困人口比例逐步加大。即使在总

8、体经济发展水平比较高的地区，贫困问题也仍然存在。2004年，位居县级经济综合指数前十位的无为县，绝对贫困人口数量居全省第五位，低收入人口数量居全省第三位。四、以县为单元的贫困现象有所缓解，部分重点村贫困问题进一步突出。2