wo中国式分权、城市倾向经济政策与城乡收入差距rd

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1、中国式分权、城市倾向的经济政策与城乡收入差距马光荣/杨恩艳【专题名称】社会主义经济理论与实践【专题号】F13【复印期号】2010年08期【原文出处】《制度经济学研究》(京)2010年1期第10～24页【英文标题】Chinese-styleDecentralization,City-orientedEconomicPoliciesandUrban-RuralIncomeDisparity【作者简介】马光荣，北京大学中国经济研究中心博士研究生，北京大学畅春新园二号楼532室，Email:pingqi55@tom.com。(100871)   

2、 杨恩艳，北京交通大学经济管理学院硕士研究生。【内容提要】中国城乡收入巨大差距的一个根源是城市倾向的经济政策。本文认为，中国式的财政分权体制和政府间的竞争激励了地方政府实施城市倾向的经济政策。通过利用1986～2004年中国省际面板数据的实证检验，本文发现，分权和竞争驱动了地方政府采取城市倾向而漠视农村的经济政策，并进而加剧了城乡收入的巨大差距。研究结果还表明，中国式的分权对城乡收入差距的影响存在显著的跨时差异和地区差异。Urban-biasedeconomicpolicyisagreatsourceofChina'surban-rura

3、lincomeinequality.Fiscaldecentralizationandthecompetitionbetweenlocalgovernmentshaveencouragedlocalgovernmentstocarryouturban-biasedeconomicpolicy.Usingtheprovincialpaneldatasetfrom1986to2004,thepaperfindsthat,theChinesestyleofdecentralizationhasmotivatedlocalgovernmentst

4、oadopturban-biasedeconomicpolicy,whichhasenlargedurban-ruralincomedisparity.Theresearchalsoshowsthat,theeffectswhichtheChinesestyleofdecentralizationbringsonurban-ruraldisparityhavehorarydifferencesandregionaldifferences.【关键词】财政分权/政府竞争/城乡收入差距/城市倾向fiscaldecentralization/go

5、vernmentscompetition/urban-ruralincomeinequality/urban-biasedeconomicpolicyEEUU1663376    中图分类号：F04　文献标识码：A    一、引言    自1978年以来，近三十年的改革开放成就了中国经济的高速增长，而同时伴随着这个经济增长“奇迹”的是，中国收入分配的差异却日益扩大。一些证据表明，中国已从计划经济下收入分配最平均的社会之一变为世界上收入分配差距显著的经济体（吉布森等，2001；Quah，2002）。区域间和城乡间巨大的收入差距又是中国收入分

6、配差异中两个重要的维度，而收入差距分解的结果显示，地区间的收入差距本身就与中国巨大的城乡收入差距有关，城乡收入差距是中国收入差距中的重要贡献者（西库勒等，2005）。中国巨大的城乡收入差距既有城乡要素积累和生产力差异的原因，又有政府政策的作用。不可否认的是，中国城乡收入差距的一个重要源头是中国政府实施的城市倾向的经济政策。许多实证方面的文献也发现，中国自经济转轨以来伴随着经济快速增长而出现的城乡收入差距加剧的现象，与中国政府实施的城市倾向的经济政策有关（陆铭、陈钊，2004）。    中国城市倾向的经济政策是多方面的，它突出表现在财政中农

7、业支出比例的不断下降、城乡劳动力市场的分割、政府对农副产品价格的控制和对城市居民大量的价格补贴、农村居民承受的不合理的税费负担、金融体制中系统性的城市倾向、社会福利和社会保障的歧视性以及农村土地制度的不合理性等，这些城市倾向的经济政策对城乡收入差距产生了重大的影响。具体地，赖瑞华等(1991)的研究表明，改革以来农业资金（包括财政和其他来源的资金）被通过各种方式转移到农业以外或转移出规定的使用范围，而使工业部门和城镇居民受益。虽然自20世纪90年代以来中央政府多次强调农业的重要性，但地方政府支出中支援农业的比重一路下滑，2001年地方财政

8、支农比例平均为6.51%，比1990年下降了3个百分点左右（张晏、龚六堂，2005）。政府将有限的财力和公共产品的大部分投向城市，形成了公共产品供给的城市化倾向，农村公共产品的长期短缺严重地影