政策性银行转型改革分析金融法期末

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1、-政策性银行现状和长远发展分析魏瑞2014级法律硕士（法律）2014100758摘要随着我国社会主义市场经济建设进程的不断推进，金融体制日益成熟，传统意义下政策性银行的历史性阶段任务也随之完成。当前我国政策性银行面临着相关法律制度缺乏、银行功能和业务体系不完善，金融产品单一、经营机制不健全、资本充足率低等亟待解决的问题。本文通过对政策性银行发展概况的认识和分析，以及国际上普遍政策性银行的特点和发展方向，分析了我国政策性银行的现状和不足之处，提出政策性银行改革的思路，使其充分发挥政策性银行的职能与作用，以适应经济体制改革的深入与发展。关键词：政策性银行、国际、问题、长远发展1、我

2、国政策性银行概述所谓政策性银行，主要是指由政府创立或担保、并以国家信用为基础，在金融和市场的框架内运作但不以盈利为惟一目的，专门为贯彻和配合政府社会经济政策意图，为基础产业、基础设施和有关国计民生的战略性产业，以及欠发达地区的开发，提供具有创造性超前供给和诱导功能的中长期批发投融资业务的政策性金融机构。.---政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构，不以利润最大化为经营目标。在计划经济与市场经济过渡的过程中，为了使我国经济能够稳定快速的发展，政策性金融体系应运而生。1994年我国成立了三家政策性银行，分别为国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出

3、口银行。一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长,有特定的服务对象,其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。例如，国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域,包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，这些领域的贷款量占其总量的91%。进出口银行则致力于扩大机电产品和高新技术产品出口以及支持对外承包工程和境外投资项目。农发行主要承担国家政策性农村金融业务，代理财政性支农资金拨付,专司粮棉油收购、调销、储备贷款业务等。截至2007年底,中国国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行是我国的三大政策性银行。2、政策性银行

4、的发展概况政策性银行成立于中国经济体制改革的特定历史时期，为推动中国经济金融的发展发挥了重要作用，在新的历史条件下,政策性银行又面临着新的压力和要求。2.1在特定的历史时期完成了历史使命1992年党的十四大正式确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标,中国进入了全方位的经济体制改革阶段。对于处于现代经济核心地位的金融领域,国务院1993年底发布了《关于金融体制改革的决定》开始建立适应社会主义市场经济体制的金融体系。为改变当时工、农、中、建四大国有专业银行既从事商业经营,又承担大量政策性任务的状况,于1994年组建国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行三家政策性银行，分别

5、从事基础设施、基础产业和支出产业即“两基一支”农产品收购和专项储备、机电产品和成套设备等进出口领域的政策性信贷业务。政策性银行的成立，分离了国有专业银行的政策性任务,为促进国有专业银行向现代商业银行转变创造了有利条件，走出了我国构建适应社会主义市场经济体制的金融体系的第一步。郭东、李惠彬、张可：《开放性金融体系下政策性银行改革刍议》，《探索》2008年第3期，第81页14年来，三家政策性银行通过开展政策性业务，在各自的领域取得了显著成绩。国家开发银行的中长期贷款保障了国家重大项目建设,加速了我国基础产业、支柱产业的发展和升级;中国农业发展银行的农业信贷资金帮助解决了长期困扰各级

6、政府和广大农民的“打白条”.---问题,保护和稳定了棉、粮、油等重要农产品市场；中国进出口银行的买方卖方信贷极大地促进了我国机电产品、成套设备、高新技术产品进出口和中国企业对外工程承包，繁荣了外贸经济。截至2007年底,三家政策性银行资产规模分别达到了2.8万亿、5242亿元、1万亿元。应该说，三家政策性银行受命于中国经济由计划经济向市场经济转型的关键时期，承担了服务中国经济转型的特殊使命，并且较好地完成了国家赋予的历史使命。2.2.新的经济社会发展背景下,三家政策性银行都面临改革的压力和要求经过20多年的改革开放，我国的社会主义市场经济体制基本形成,政策性银行面临的经济社会条

7、件已经发生了很大的变化。一方面两基一支领域市场化程度不断增强;外经贸领域渠道不断丰富;财政支持农业的能力不断加大；资本市场日渐完善,融资方式更加多样化;国内金融机构扩充,国外金融机构进入，资金来源更加多元化同注①。但同时市场要素极为贫乏的地区依然存在,出现了很多新的“瓶颈”领域。正如中国人民银行2005年11月的5金融稳定报告6所指出：“政策性银行的经营环境已经发生变化,需要对其职能定位进行动态调整”。另一方面随着经济发展和社会进步,政府的发展战略和政策措施越来越多地从市场出发,以市场为对象