浅析国企改革问题及对策

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1、浅析国企改革问题及对策凌志（中航工业哈尔滨轴承有限公司，黑龙江哈尔滨150000）摘要：国有企业是中国经济的重要组成部分，改革开放以来，国有企业在适应经济发展的同时一直延续自身的改革，并取得了一定的成果。然而，深入改革的同时，我们依旧可以看到国企改革中的面临的深层次的问题，而“十八大”的召开，也为今后的国企改革指明了方向。我们应该对国企改革充满期待。关键词：国有企业；改革；问题；决策30年来，国有企业改革始终是整个经济体制改革的中心环节。随着改革的深入，国有企业大体经历了三个阶段实现了向市场主体的转变。从改革开放初期一肓到党的十八大的召开，实现了国有企业从扩大经营自主权，经历制度创新和

2、结构调整阶段，直到以国有资产管理体制改革推动国有企业改革发展阶段。30年来，体制的不断变革和机制的不断创新，增强了国有企业的市场主体意识，激发了国有企业的发展活力，实践证明，我们已经探索出一条中国特色的国有企业改革发展之路，继续沿着这条道路深入推进国有企业市场化改革，国有企业一定能够搞好，国有经济一定能够更好地发挥主导作用。但是，同时也要看到国企改革仍面临着许多的问题。有待逐步解决。国企改革面临的问题主要有：（1）国有大中型工业企业以外的国有企业脱困问题突出，难度很大。绝大部分国有企业脱困问题没有解决。而H职工的安置，技术落后，缺乏资金都是不可忽视的问题。（2）从战略上调整国有经济布局

3、和改组国有企业的任务还很重。一方面是认识不统一，一些地方不敢积极推进改革，另一方面，一些国有企业改革中出现蚕食国有资产，出现国有企业承包一轮，国有资产流失一轮的局面。（3）对国有大中型企业进行规范的公司制改革仍然是真正的目的。真正的投资主体多元化应是股权相对分散、均衡的，不应一股独大。避免一家说了算，以利于政企分开、持股者相互制约、形成较合理的治理结构等。(4)加紧探索和建立国有资产有效的管理体制。改国家统一所有、分级管理为分级所有、分级管理。不但有助于清晰产权，也有利于形成发展市场经济所要求的多元投资主体，改善国有企业的股权结构。国有资产管理应实行管资产、管人、管事统一。政府应有专门

4、的机构，专司国有资产的管理，负责国有资产的保值增值，而口管资产和管事管人相统一，不再多头管理。完善三个层次的管理形式。由地方国资委到国有酱经营机构再到企业。实现了出资人最终控制企业同企业作为独立法人依法自主经营、自负盈亏的分离。(5)转变政府职能实现政企分开仍然任重道远。政府干预企业生产经营活动现象时有发生，国有企业吃国家大锅饭的状况仍有待消除。改革审批经济体制，推进投融资体制改革。打破行政和部门垄断。当前我国行政和部门垄断还相当严重，这很不利于公平竞争的市场环境的形成。(6)社会保障体系建设日显重要，但社会保障基金收支缺口大，亟待解决改革的深入，要求加快建立和健全社会保障体系。(7)

5、国企改革后所带来的红利滞留在企业内部，冋馈社会资源较少。在2007年国有企业经营预算管理试点改革之前，中国的国有企业在交完各种税收之后，不用向作为唯一股东(或大股东)的中国政府上缴任何红利。即便在2007年试点改革以后，央企上缴红利水平也不足其税后利润的15%。绝人部分利润截留在企业内部，用于企业再投资或者成为央企员工的福利。针对以上的国企改革中出现的种种问题，要从纷杂的现象进行宏观的把握，从中找岀解决问题的对策，以期更好的推进国企改革。“十八大”确定2012年把握“稳中求进”的总基调，紧紧围绕“十二五”吋期“两新目标”，着力推进国有企业改革。实现增长有待创新。国有经济实现新发展。20

6、12年当前，全球经济将进入一个较长吋期的低速增长期，一些西方国家企图将“竞争中立性”政策等遏制手段上升为国际规则，由此进一步对中国国有企业实以压力。此吋要抓住机会，迎接挑战，在全球范围内配置资源，确保国有经济再次实现平稳较快发展。国企发展过程中出现问题的对策。应该包含以下几个方面。(1)坚持国企改革的目标方向。所有的改革方案和举措，都要有利于国企的市场化、国际化和人性化。对犬多数国企来说，改革的优先目标还是放在市场化上。国企的国际化意味着能适应更大范畴的竞争，能在更大领域生存和发展。若是缺乏市场化的观念和能力，国际化就如同空中楼阁。人性化目标引导国企尊重客户、股东和员工，尊重各个利益相

7、关者，以实现利益共享利事业多赢。(2)真正改善若干重要部门民营企业的准入条件，通过金融体制改革来增强民营企业获得融资的能力、降低融资成本，使得民营企业与国有企业能够平等地开展。从中央确定的改革要求来看，包括经济部促进国有企业公司制、股份制的改革，产业结构的战略性调整，更好的发挥国有企业在经济发展当中的主导型和积极的作用，要推动国有企业进一步经过改革。(3)调整优化国有经济布局结构，进一步提升国有企业发展质量和效益，增强国有经济活力和竞争力。大规