海事系统十二五发展规划-交通运输部.doc

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1、海事系统“十二五”发展规划（征求意见稿）交通运输部海事局海事系统“十二五”发展规划（征求意见稿）交通运输部海事局二○一一年三月目录第一章发展基础2第一节现状2第二节存在的问题12第二章发展机遇与挑战18第三章指导思想、原则和目标23第一节指导思想23第二节发展原则24第三节发展目标25第四章主要任务29第一节深化体制改革29第二节法律法规建设29第三节工作机制与内部管理31第四节系统装备与基础设施35第五节人才队伍与精神文明41第六节履约与国际合作47第七节海事研究与技术应用48第五章组织与实施

2、51521998年水监体制改革以来，海事系统抓住机遇，加快发展，各项工作取得了令人瞩目的成就。中国海事系统已经完成了“由小到大”的发展历程，开始进入了“由大到强”发展的新阶段。2006年，原交通部颁布实施了《中国海事发展纲要（2006—2020）》。《中国海事发展纲要（2006—2020）》是指导海事业务发展的纲领性文件，从宏观上明确了海事业务发展的思路和重点，提出了2010年的发展目标、重点任务和2020年的发展框架。根据新的形势要求，结合海事发展的新情况，为进一步明确“十二五”期海事系统发展

3、任务，交通运输部海事局组织编制了《海事系统“十二五”发展规划》，提出了“十二五”期海事工作的指导思想、发展原则、发展目标、总体布局和主要任务，以指导全国水上交通安全监督管理和应急工作。规划的基础年为2010年，水平年为2015年；规划范围包括直属海事系统和地方海事系统，以直属海事系统为主，兼顾地方海事系统的发展；规划内容涵盖海事系统所有业务和主要工作。第一章52第一章发展基础第一节现状一、机构及职责中华人民共和国海事局是在原中华人民共和国港务监督局和原中华人民共和国船舶检验局的基础上，合并组建而

4、成的，是交通运输部的直属机构，实行垂直管理体制。根据法律、法规的授权，负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通运输部安全生产等管理职能。目前全国海事机构按照“一水一监、一港一监”的原则进行体制布局，统一了水上安全监督管理力量，实现了三个统一(统一政令、统一布局、统一监督管理)，初步建立了与社会主义市场经济基本相适应的水上安全监督管理体制。我国的海事管理机构依据其设置机构的不同，分为中央海事管理机构和地方海事管理机构，目前全国31个省级行政单位

5、(不包括港澳台地区)，有4个省(自治区)全部水域由中央海事机构管理，27个省(自治区、直辖市)建立了地方海事机构。中央海事管理机构由交通运输部设置，垂直管理，共设置14个直属海事局，98个分支海事局，366个海事处。地方海事管理机构由省级人民政府设置，垂直管理，共设置地方海事分支机构192个。二、法治建设521998年水监体制改革以来，海事系统作为代表国家履行水上交通安全监督管理职能的行政执法机构，法治建设取得了显著的成绩。尤其是“十一五”期间在加强制度建设、规范行政执法和强化执法监督等方面均得

6、到了长足发展。海事法律法规体系架构基本形成。目前我国国内的海事法律法规按照其涉及的内容大致可分为船舶管理、船员管理、通航管理、危防管理、航标测绘管理、综合管理几部分。每个子系统都由一部或若干部法律及其相应的配套行政法规和部门规章组成。目前，海事行政执法的法律、法规、规章、规范性文件、标准已达800多件。在“十一五”期间，出台了2部行政法规、20个部长令，完成了10项标准和14部船检技术法规的制定、修订。指导地方开展水上交通安全立法，一批地方性法规和规章先后颁布实施。海事规范性文件的制定和管理日趋

7、规范。结合海事工作的实际，研究制订《海事规范性文件制定程序规定》。对不符合海事系统发展要求，管理要求已过管理时效、与新发布的法律法规、规范性文件等相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规范性文件进行及时修改或废止。“十一五”期间，全面梳理了海事规范性文件，公布现行有效海事规范性文件596件，废止海事规范性文件169件，进一步规范海事行政执法人员行为，促进海事依法行政。依法行政和政务公开全面推行。52全面梳理、研究海事行政执法监督制度，细化执法流程，规范海事行政执法程序。试点《海事行政执法业务工作流

8、程》，深化海事执法政务公开的内容，统一和规范海事行政执法程序，规范海事行政处罚、海事行政强制等执法行为。加大了政务公开力度，提高了政务公开的及时性、有效性，为公众依法获取海事相关信息提供便捷的渠道。创新政务公开方式，推动网上海事行政许可工作，统一规范海事行政执法程序。完善海事行政执法监督制度，进一步加强海事执法监督。一、工作机制加强了机制体制建设，建立并完善了海上搜救机制，与农业部建立了渔船搜救的工作机制，与水利部等建立了采砂管理的工作机制，与外交部、军方建立了反海盗工作机制。积极推进海事执法模