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1、从平均到公正:中国社会政策的演进吴忠民中共中央党校社会学教研室教授本文摘自《社会学研究》2004年第1期Abstract:Differentunderstandingofjusticewillinevitablyresultindifferentsocialpoliciesunderdifferentsocialbackgrounds.Duringthe30yearsbeforeopeninguptotheoutsideworld,Chinamadeandimplementedmanysocial
2、policiesofgreatsignificance.Thetime2specificconditionsanditscorrespondingunderstandingofjusticeleadtosomeobviouscharacteristicsandinadequaciesinthesocialpoliciesofthattimeincludingover2equalitarianism,over2focusonthebasiccivilrightsintermsofthebasicli
3、vingsecurities,abnormalities,non2publicorientationnatureofthepolicy.Eversincetheopeningup,thebasicideasunderlyingChina.ssocialpoliciesunderwentdrasticchanges,whichbroughtaboutsignificantprogressinChina.scorrespondingsocialpolicies.However,China.ssocia
4、lpoliciesstillhavesomeinadequaciesinthisperiod,forexample,theextremelyunbalancedstatusofsocialpoliciesintermsofadvancedeconomicpolicies,theinadequacyofintegrationandsystemizationofsocialpolicies,theundernormalityofsocialpoliciesandthelargegapbetween/w
5、hatshouldbe0and/whatis随着现代化进程和市场经济进程的推进,中国社会在获得大幅度发展的同时,也遇到了一系列前所未有的问题,特别是围绕社会公正所产生的问题。现代社会一方面是社会总财富在迅速增加,社会发展的程度在不断提升;另一方面则是贫富差距迅速扩大,弱势群体成员迅速增多,由此引发的诸多社会问题在迅速累积。这些问题的存在,对于中国社会的安全运行和健康发展构成程度不同的威胁。因此,如何基于公正的理念建立社会政策体系,避免经济政策左右一切,使社会公正程度的提升和社会财富的积累形成一种同
6、步化的状态,实现社会的公正和健康发展,就成为中国社会面临的迫切问题。就中国的社会政策体系化建立而言,需要做的事情很多,其中一项必不可少的重要内容就是应当对建国以来中国社会政策的基本发展脉络、基本特征以及基本走向进行必要的梳理和分析。应当看到,建国50多年来,基于特定的时代背景和理念依据,中国在社会政策方面进行过许多有益的探索和努力,积累了大量的经验和教训。因此,认真分析、总结这些经验和教训对于我们制定系统、有效而且是具有现代意义的社会政策大有裨益。一、社会政策的概念和影响因素22所谓社会政策,是指
7、以公正为理念依据,以解决社会问题、保证社会成员的基本权利、改善社会环境、增进社会的整体福利为主要目的,以国家的立法和行政干预为主要途径(但不是惟一径)而制定和实施的一系列行为准则、法令和条例的总称。社会政策的具体内容是在不断丰富的。起初,人们对于社会政策具体内容的理解比较单一,一般只限于狭义上的“社会福利”(资源分配)。随着社会发展的逐渐深入,人们越来越感到社会福利同社会权利密不可分,因而社会政策还有必要包括社会成员基本权利和社会地位方面的内容,亦即“社会关系”方面的内容(王卓祺、雅伦·获加,19
8、98)。简言之,凡是同社会成员的基本权利和社会福利息息相关的政策都应纳入社会政策的关注视野。社会政策的具体内容应当包括：社会救助、救灾、社会保险、医疗卫生服务、就业、妇女儿童保护、性别平等、种族(民族)平等、老年人权益、房屋住宅、劳资关系、劳动者工作保护条件、人口政策、婚姻家庭保护、残疾人福利保障、孤儿扶养、退伍军人优抚与安置、职业训练、义务教育政策,等等。公正与社会政策是密不可分的。从一定意义上讲,公正与社会政策是一件事情的两个方面。公正是社会政策的基本理念依据。现代意义上的公正
