粤港粤澳合作框架协议实施考察

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1、粤港粤澳合作框架协议实施考察[摘要]粤港、粤澳合作框架协议是指导粤港澳合作的纲领性、综合性文件，是“一国两制”下作出的特殊政策和灵活制度安排，指导合作步入深度整合阶段。“十二五”时期，粤港澳合作迅猛发展、全面发展、创新发展、一体发展，世界级城市群已现雏形。“十三五”时期，实现共建世界级城市群目标，要转换合作思维，构建制度共同体，提升区域核心竞争力，促进可持续发展。中国4/vie　　[关键词]粤港澳合作区域合作框架协议经济一体化　　[中图分类号]F127.9[文献标识码]A[]1004-6623（2017）02-0030-06　　引言　　2009年，国务院公布实施《珠江三角洲地区改革发展规

2、划纲要（2008-2020年）》，首次将粤港澳紧密合作相关内容纳入其中，�酥咀殴愣�与港澳合作第一次上升为国家发展战略。为落实《珠三角规划纲要》，2010年《粤港合作框架协议》签署，这是全国第一份内地省份和特区之间的合作协议，2011年《粤澳合作框架协议》签署。两份框架协议是粤港澳合作的综合性合作协议，从政府层面规划了粤港澳未来十年发展，明确提出到2020年要“携手打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群，率先形成最具发展空间和增长潜力的世界级新经济区域”目标，指明了粤港澳经济一体化发展的方向。　　粤港、粤澳合作框架协议实施以来，粤港澳三地政府从战略规划、分领域合作、项目对接到合作政策衔

3、接、制度对接、完善公共服务入手，推动了粤港澳合作从项目合作到整体规划推进，实现了量变积累到质变飞跃发展，不仅打破了回归之初西方媒体“香港之死”的预言，港澳的发展更是创造了多项世界第一，在创造港澳持续繁荣发展奇迹的同时，也缔造了粤港澳三地合作共赢的奇迹。三地在科技创新、产业协同、投资贸易、跨境基建、通关便利、教育人才、社会民生、合作机制等方面的合作不断向纵深发展，区域一体化进程不断提速。　　2017年，适逢香港回归祖国20周年。适时全面梳理粤港澳合作发展成效，总结实施两份框架协议的经验，深入分析面临的困难和挑战，对于更好地谋划下一阶段的区域合作，具有重要的理论和实践意义。　　一、“十二五”

4、期间实施成效及特点分析　　围绕建设“世界级城市群”目标，粤港澳三地政府先后编制基础设施、优质生活圈、环珠江口宜居湾区建设重点行动计划等专项合作规划，整合三地资源，凝聚社会共识，有效引导三地业界积极参与，区域一体发展态势明显。粤港澳区域在交通基建、人员流动、资本流动、商品与服务流动等多项全球城市群指标上，均在全球经济中占有一席之地，粤港澳城市群已现雏形。　　（一）共同规划、建设和运营跨境基础设施，构建区域发达完善的基础设施体系　　区域基础设施建设合作既是三地经济合作的主要内容，也是三地合作深化的体现。粤港澳跨境基础设施建设是拉近地理距离，加速资源、要素的空间流动，形成“1小时经济圈”城市群

5、的重要物质基础。经过5年来的加快规划建设，随着广深港高铁、广珠城际轨道、深港西部快速轨道、港珠澳大桥重大项目建成通车，粤港澳基本建立了完善的立体交通网络，为区域居民带来了极大的便利。　　一是建成中国乃至全球最大运量的港口群和机场群。据初步统计，2015年粤港澳三地港口货物吞吐量超过19.7亿吨，其中集装箱吞吐量超过7500万TEU（TwentyfootEquivalentUnit，标准集装箱），位居全球各大湾区之首。2016年香港、广州、深圳、澳门和珠海机场的旅客吞吐量超过18867.3万人次，货物吞吐量超过735.6万吨①，各项指标均稳居世界第一。　　二是不断完善口岸通关便利化。“个人

6、游”、电子自助通关等政策实施，三地陆路口岸成为全球最繁忙的口岸之一。2016年，经深圳口岸出入境人员2.39亿人次，日均65万人次②。　　三是粤港澳强大的出口及转口能力，有力地支撑了规模庞大的货物贸易总量，奠定了珠三角在全球生产制造与国际贸易中的地位。粤港澳成为中国最大的货物对外贸易地区。　　（二）扩大服务业开放合作，引领粤港澳全方位合作发展　　粤港澳服务贸易自由化，不仅是产业的合作，更包含社会、文化的融合，乃至制度的衔接，有力地推动全方位发展。　　一是成功探索实践服务业对港澳扩大开放。商务部与香港、澳门特区政府签署了CEPA关于在广东与港澳基本实现服务贸易自由化的协议（简称《广东协议》

7、），是内地首份以准入前国民待遇加负面清单方式签署的协议，也是首次采用国际通行分类标准制定负面清单，标志着广东率先与港澳实现服务贸易自由化。　　二是服务业发展迅猛，跨境服务贸易大幅上升，成为粤港澳经济发展的主要动力。据统计，从2011年至2015年底，在广东省第三产业中，港澳资企业数量从2.75万家上升至3.33万家。粤港澳服务贸易总额和分别排在全球服务出口第4位和全球服务进口第7位，成为名符其实的全球前列的服务贸易经济体。　　三是港