生态文明建设的经济性困境及其破解之道

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1、生态文明建设的经济性困境及其破解之道摘要：生态文明建设面临来自经济、政治、文化、社会等多个领域的困境，其中，经济性困境主要体现在粗放型经济增长方式转变难、经济发展不充分和不平衡、反生态的消费主义盛行、生态文明建设的市场机制发挥作用的条件不完备等方面。摆脱生态文明建设的经济性困境，应该注重以绿色科技创新转变经济增长方式，完善经济激励结构和政绩考核机制，实现消费的绿色化转型，完善生态文明建设的市场机制。中国4/vie　　关键词：生态文明建设；经济性困境；经济增长方式；消费主义；市场机制　　中图分类号：F124.5　

2、　文献标志码：A　　：1002-7408（2016）10-0084-04　　生态文明建设和经济建设既存在协调的一面，也存在冲突的一面。当前我国生态文明建设面临着来自经济、政治、文化、社会等多个领域的困境，其中经济性困境是最主要的。研究生态文明建设面临的经济性困境，寻求破解对策，对于推进生态文明建设有重要的理论意义和现实意义。　　一、生态文明建设的经济性困境　　1.粗放型经济增长方式转变难。生态文明建设或者说建设生态文明，“实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、

3、环境友好型社会。”[1]转变粗放型经济增长方式是生态文明建设的前提和基础。从目前来看，我国的经济增长方式与生态文明建设之间还存在着不协调的矛盾，经济效益和生态效益严重失衡，依赖外在生产要素投入的规模和数量扩张型的高污染、高能耗、低效率的粗放型增长方式，依然是导致生态文明建设困境的根本症结所在，这也是生态文明建设面临的重大考验。我国已经成为世界上最大的能源生产和消费国，产业结构不合理，高耗能、高排污的重化工业占较大比重，一些行业产能过剩，这种粗放型经济增长方式是改革开放30多年来工业化惯性下慢慢累积的结果。经济增

4、长方式不改变，意味着发展经济就会在一定程度上造成环境污染，增加生态文明建设的困难。当前，我国单位国内生产总值（GDP）能耗是世界平均水平的2倍左右，和发达国家以及我国的实践要求还有很大的差距。经过近些年的努力，实现经济效益和生态效益的“双赢”虽然取得了一定的成效，2016年国家统计局发布的数据显示，2013年至2015年，中国单位国内生产总值（GDP）能耗分别比上年降低3.7%、4.8%和5.6%，降幅逐年扩大，节能降耗成效显著。但这种“双赢”的基础不够牢固，具有相当的脆弱性。转变经济增长方式，创新科技的支撑是

5、重要前提，我国“在电力、交通、建筑、钢铁、水泥和化工与石油化工等六大部门中需要有60多种关键的专门技术和通用技术的支撑……对于其中的42种关键技术，中国目前并不掌握核心技术”。[2]短期内转变经济增长方式，从而摆脱生态文明建设的困境，面临着不小的困难。　　2.经济发展不充分和不均衡。经过改革开放30多年的高速发展，我国经济发展水平不断提高，目前跃升为全球第二大经济体。但我国人均水平还比较低，通过发展生产力提升人民生活水平仍然是当前的重要任务。经济发展不充分，就会使片面追求经济增长有足够的动力，经济增长优先的战略

6、使普通民众物质福利普遍增进，要经济增长还是要生态环境，前者可能会有更广泛的民众支持基础，导致经济增长的环境副效果得不到足够的重视，从而增加生态文明建设压力。经济发展的不均衡，也会给生态文明带来挑战。由于政策、地理环境和资源禀赋等方面的原因，我国城乡之间、地区之间发展不均衡，“经济发展不均衡的一个后果就是其所产生的落差效应刺激了竞争性的经济增长，妨碍环境保护共识的形成”，“经济发展不均衡的另外一个后果就是使得环境保护的成本存在着向农村地区、中西部地区和弱势人群转移的现象。”[3]经济发展的不充分和不均衡造成的环境

7、破坏还与事权财权倒挂的财税体制和政绩考核观密切相关。1994年分税制改革后，财权事权倒挂现象比较严重，“1993年，地方政府财政收入占全国财政总收入的比重为77.9%，1994年骤降至44.3%，此后始终在45-50%之间波动。与此同时，地方政府财政支出占全国财政总支出的比重则由1993年的71.7%提高到了2011年的84.9%。”[4]地方政府的事权大于财权，加之以GDP论英雄的政绩考核观，使地方政府更加重视经济增长及其带来的财税增长，这种经济增长的冲动，会使地方政府光明正大地以消除贫困的名义实施直接投资性

8、的大规模经济开发项目，自主决定辖区内的环境标准及执行程度，甚至地方政府会和污染企业结成利益联盟，帮助企业规避环保法规，使环保法规和中央的环保政策得不到有效落实，不仅会影响已取得的生态文明建设成果的巩固，也会加重对生态环境的污染，这对生态文明建设而言显然是不利的。　　3.反生态的消费主义盛行。进入21世纪以来，随着我国实现从温饱到小康的跨越以及向全面小康的迈进，人们的消费行为发生了根本性