从教育公平原则看当前城市教育公共政策选择

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1、从教育公平原则看当前城市教育公共政策选择摘要：教育公平要求义务教育均衡发展。作为拥有大量流动儿童的城市政府，在打工子弟学校、流动儿童和本地儿童的教育之间，应做出怎样的政策选择？本文拟从教育公平理论、政策的示范性效应、可行性和现实需要等方面进行阐述。关键词：教育公平；政策价值取向；免费义务教育；流动儿童教育当前，随着农村义务教育阶段学杂费全部免除这一改革的实施，城市义务教育阶段免费的问题也成为人们议题之一。教育部部长周济同志指出：“和农村相比，在城市实行免费义务教育并不难”，“难的是均衡。因为城市择校现象，产生了负担过重等一系列问题，

2、这是我们目前要着重解决的。”因此，要“适时考虑城市义务教育问题。”在北京、上海等一些经济发达城市里，已经实行了免费义务教育。而这些城市里，由于流动儿童和简易打工子弟学校的存在，进一步凸显了城市义务教育的不均衡。那么，在政策选择与制定上，城市政府应该做出怎样的选择？笔者就城市义务教育免费问题谈一点个人见解。一、从教育公平的理念来看城市教育政策选择的价值取向（一）教育公平的理念及内涵要求基于教育社会学和教育经济学的观点，教育公平是指一定社会给予全体社会成员自由、平等地选择和分享当时、当地公共教育资源的状态。包括教育权利的平等和教育机会的

3、均等，其实质是教育机会均等。教育公平又包括教育起点公平、过程公平和结果公平三个层面。在我国当前的现实条件下，我们应该定位于努力实现教育起点公平，另两者是理想的目标。在麦克马洪看来，教育公平有三种类型：(1)水平公平，即对相同的人相同对待；(2)垂直公平，即对不同的人不同对待；(3)代际公平，即确保上一代人身上的不平等现象不至于全然延续下去。具体地说，教育公平就是要求政府、社会和教育机构在制定教育政策、分配教育资源等方面公正和平等地对待每个社会成员，保障每个社会成员都能均等地享受到公共教育资源，这就涵盖了教育机会公平、教育条件公平和教

4、育政策公平等内容。下面将以上海为例，探讨当前城市基础教育现状及问题以及政府应持有的政策价值取向。（二）城市基础教育现状及政府政策价值取向我国教育资源配置中，存在着严重的地区之间、城乡之间、校与校之间的不均衡。目前，城市流动儿童没有完全进入当地公办学校就学的原因主要有：相对于流动儿童数量而言，城市公办学校容纳力有限，不能全部接受；公办学校门槛较高，超出了流动儿童家庭经济负担限度。这些因素的背后主要是政府投入不足以及保障体系不完备。从财力方面来看，解决民工子女义务教育阶段适龄儿童入学问题所需要的费用：在“经济首都”上海，农民工子女约有3

5、2万人属于接受义务教育的适龄少年儿童，除了就读于公办学校的儿童，“解决目前就读于民工学校的学生，就读于公办学校，政府每年的补贴约为1.23亿元”。而且，至2003年10月，就读于上海公办学校的民工子女义务教育阶段适龄儿童为12.3万人，他们缴纳的借读费数额为：小学每人每学期170元，初中每人每学期250元，如都以初中生的每人每年500元来计算，500元×12.3万人=6150万元；而根据《上海统计年鉴2004》和《上海市教育委员会、上海市物价局、上海市财政局关于上海市义务教育阶段学校实施“一费制”收费办法的意见》，以2003年为例，

6、上海市义务教育杂费合计：7328万+6483万=13811万元=1.3811亿元。这1.3811亿元的杂费；对于上海而言，仅投入每年地方财政收入增量的1％，即可以解决这个问题。这些数据表明，免除本地儿童义务教育阶段杂费所需要的经费和免除外地儿童借读费以及他们就读于公办学校的费用相差不大。根据上海市教科院发展研究中心的研究表明，上海的财政能力完全具备解决好外来人口子女教育的条件。当前，在各地政府做了极大努力（免收借读费；设立或指定专门招收农民工子女就学的全日制公立学校、对贫困生实行“三免费”）的情况下，“据北京市打工子弟学校管理通知透

7、露，目前全市流动人口少年儿童近37万人，其中62％以上在公办学校接受教育。全市有未经批准的打工子弟学校239所，在校学生95092人。”在上海、广州、昆明等城市，都存在着约40％的流动儿童就读于简易民工子弟学校的情况。一方面，是弱势群体的孩子没书读，或者进入条件较差、根本不能保证教学质量的学校读书；一方面，却要对本身已享受优质教育资源的公办学校孩子——主要是本地孩子实行免费义务教育，这本身就进一步加剧了身在城市的适龄儿童教育入学机会的不公平现象。我们的政策完全可以而且应该考虑到和弥补这一点。因此，笔者认为：目前，在未解决好流动儿童教

8、育问题之前，经济发达地区和城市依靠自身财力实现免费义务教育时机尚未成熟，这既是各地的实际情况决定的，也是教育公平理念的要求。二、政策的示范性效应一项政策的可行性分析，不仅要分析它在经济上、技术上的可行性，更要分析政治上的可行性，这三者