对水利工程监理工作的思考

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1、对水利工程监理工作的思考宋骁麒平凉市泾辰水利监理有限责任公司摘要：随着水利工程建设的不断发展与深化，监理制度从试点、推行已形成完整制度。监理单位与项0法人、承包商之间形成了协助促进相互监督制约的关系，艽地位也越发重要。然而，在水利工程建设监理工作逐渐走向专业化、规范化的管理模式时，仍存在一些不规范的操作、认知、市场行为和不容忽视的问题，影响监理制度的正常推行和监理工作的开展，需耍加以重视和解决。本文分析了水利工程监理的现状及存在的问题，提出了当前监理问题的解决方法，并就其未来的发展方向提出了个人的一些看法。一、我国水利工程监理服务现状我W采用建设监理模式从试点、推行到形

2、成制度，经过不断探索和实践，已发展为一套比较完整的法律法规和理论体系。工程项目建设实施中通过对质量、进度、资金、安全、合同和环境保护等进行的控制和管理活动，在工程建设领域的地位和作用得到了初步认可。随着经济建设的不断深入和社会的不断发展，监理的社会责任也与日倶增，发展瓶颈凸显。一方面，政府赋予的监理责任越来越大而监理的权限却在不断缩小,取费越来越低，多数监理企业低水平运行。另一方面，建设单位干预，施工单位资质挂靠、转包等乱象突出，给监理企业及从业人员带来执业风险。冋吋，监理行业的责、权、利不对等，低收益高风险严重影响了监理的服务质量和工作积极性，监理服务与职责规定和社会

3、要求有差距。此外，还有多数监理企业在人才、技术、管理、资金等方面很难与设计、施工总包企业进行交流、对话、竞争，话语权小，客观上生存、发展的空间狭小，甚至造成一种“夹缝”生存的现象，发展后劲不足。二、水利工程建设监理存在的问题（一）监理介入时间应提前受传统观念和国情的影响，水利工程全过程管理服务被分割，监理服务基木局限于施工阶段。为了压缩服务周期，监理单位一旦中标或受委托，工程则马上幵工，监理前期工作深度不够，难以掌握第一手建设信息资料，不能与业主和设计单位进行有效的沟通合作。造成不了解工程建设的意义和设计目的，不熟悉合同文件、工程概况，不了解参与工程项目建设各方的实际情

4、况，所应负的职责、义务和应享有的权利以及相互关系，在初期工作屮不能加以注意和正确处理。另外，很多设计单位的设计能力与其承接的业务量不匹配，很多业主为丫立项批复尽可能压缩设计周期，导致项目前期勘察不到位，设计粗糙，甚至“先天不足”或让先施工后设计的现象，致使工程在施工阶段变更较多，有的变得面目全非，设计单位也无驻地代表现场解决消除变更问题。这不但增加施工管理难度、延长工期，冋吋也影响施工质量和监理工作，若监理介入吋间较早，在一定程度上可以消除很多变更问题。（二）对监理工作存在思想认识的不足我国在很长一段时期内实行计划经济体制，传统的工程建设管理往往业主权力集中，对于当前工

5、程建设过程中必须推行监理制的重要性缺乏科学认识，有的认为监理介入后是削弱自己的权威。这种认识和行为的不规范，导致了监理工作责任和权利的不一致。有的项FI实行监理只是业主应付上级检查，程序也流于形式，而经济权力却牢牢控制，很难发挥监理投资控制的作用，异致监理地位下降和角色淡化。这种在认识上的不足导致行为上不够重视，监理单位就不能独立公正地开展工作，无法更好地推动水利工程的建设和良性发展。（三）业主单位履职不清间接影响监理工作一是业主管理、监督及服务质量不够。如征地、拆迁未按合同按时完成，合同签订后不能按照合同约定人员和时间进场，有的进场后不具备“三通一平”条件，长时间不能

6、正常施工，造成施工方不应有的损失，开展监理工作被动。二是业主过于干预监理工作。有的业主代表以个人行为代替合同行为等，很多地方惠民基础设施工程建设中，业主从具体施工队伍选择、物资采购、资金支付、工期无所不管，绕过监理方直接向承包单位下指令。对工程出现的一些问题，造成责任不明、互相扯皮现象，影响了工程顺利施工，使监理部门不能独立、公正地对工程进行有效控制。（四）监理队伍总体素质亟待提高在市场公平竞争中，监理单位以优质的智力服务质量为效益，良好的业缋求信誉，业主感受到监理制带来的服务和效益，对监理队伍素质就提出/更高的要求。所以，监理单位要不断完善自身建设，提高队伍总体素质和

7、监理装备。首先，现阶段的监理人员由于监理机构人员组成结构不合理，临时拼凑低成本非专业人员执行监理任务，组成结构也多半是无上岗证的退休人员或外聘新手，队伍稳定性和学习能力不足。其次，监理行业人员工作待遇偏低、工作环境恶劣、野外流动性大，一直吸收不了高素质的技术人才，留不住综合人才，导致监理企业缺乏核心竞争力，难以成为真正的高智能、知识密集型企业。再次，监理行业缺乏同时具备工程设计和咨询的监理能力，无法适应业主工程项目前期咨询和全过程监理的需要。最后，监理项目很少配备经济管理和合同管理方面的人才,专业配罝不合理。以上原因均造成了监理队伍总体素