以理性宽容的态度积聚司法改革的正能量

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1、以理性宽容的态度积聚司法改革的正能量__从一位年轻法官眼中的“法官员额制”谈起党的十八届三中、四中全会以来，特别是司法改革大幕拉开以后，司法改革的话题越来越成为社会各界特别是法律理论和实务届的关注点，报纸、杂志、网络等各种媒体上的各种有关司法改革的声音不绝于耳。在众多的关于司改的话题中，“法官员额制”因为处于司法改革的核心，成为法律界关注的焦点。有的认为中国法院需要“法官员额制”，可以促进司法公正[1];有的认为“法官员额制”虽是“一着高棋”但也是“一步险棋”[2]o同时，因为涉及广大法官的切身利益，“法官员额制”也成为法官群体特别是年轻法官关注的焦点问题。笔者

2、作为基层法院的一名年轻法官，目前也时刻关注着这场最终会涉及到自身利益的改革。本文主要是根据笔者自身所处的法院环境探讨对司法改革特别是“法官员额制”的看法。一、为什么需要“法官员额制”改革纵观当今法治化较为成熟的国家，几乎都有法官员额方面的限度，并把“法官员额制”作为司法制度的一个必要组成部分。“法官员额制”是法官职业化系统工程中的一个重要环节和前提条件，在整个司法改革中具有“基础性作用”。[3]1.“法官员额制”是法院队伍结构改革的需要目前中国法官人数已达到19.6万人，约占全国法院总人数的58%[4]。这个数字不但绝对数在世界位居前列，而且从人口比例来说也是可

3、观的。想想美国最高法院多年就九名大法官，而我国的最高法院法官人数是美国几十倍也不止。但是现实中，我们的法官工作任务却很繁重，好像现有这些法官的数量还远远不够，中东部及经济发达地区法院一直在呼吁“案多人少”矛盾。之所以出现这种情况，就在于我国法院人员结构不合理、运行机制不合理、对法官的职责定位不合理。以笔者所在的法院为例，现有干警150人，其中法官69人，包括庭长在内处于一线办案法官51人（庭长办案数很少），不办案法官18人，占法官总数的26%。2014年我院结案6698件，如果以所有法官为基数，法官人均结案97件。但是实际上这些案件是一线法官结案数，应该以51人

4、为基数，人均真实结案1H件。一线办案法官主持庭审、撰写判决书自然不必多说，举凡在庭前组织交换证据、主持庭前调解、接待案件当事人、代理人、辩护人的来访和查阅案卷材料、调查、收集、核对有关证据、采取诉讼保全措施、送达开庭传票、判决书等都要由法官亲自来做，此外还要应付信访、司法统计、调研、各种会议以及领导安排的其他事项，上述各种工作加在一起，自然显得法官工作任务繁重了。但是对于不在审判一线的院领导法官以及其他行政部门的法官，就不会有这种繁重感，其他没有审判资格的干警也不会有这种繁重感，因为上述两类人没有审判任务的压力。所以说法院“案多人少”一定程度上来讲是个伪命题。因

5、为目前法院的现状是不办案的法官太多，其他人员管理混乱，无法发挥辅助作用，相当一部分干警很清闲。如果参照法院人员分类管理，采取法官员额制，合理分配法官和替他人员工作岗位，合理定位各类人员的功能，发挥出所有人的工作积极性，体现出法官作为“法律帝国王候”的地位和作用，相信案多人少矛盾就会迎刃而解。所以，“法官员额制”是法院队伍结构改革的毕竟之路，1.“法官员额制”是去除法院内部管理行政化的需要长期以来，法院内部管理的行政化一直为广大学者和一线法官诟病，内部管理行政化不仅挫伤了广大一线法官的工作积极性，还降低了审判效率，而且刺激着法官离开审判岗位往“领导”岗位上挤。在行

6、政管理体制下，法官的头上还有庭长、分管院长，每个案子要向庭长汇报、分管院长汇报，裁判文书需要庭长、分管院长签发。但庭长、分管院长均为参与庭审，并不了解案情，造成了典型的“判而不审”，也为庭长、院长干涉案件审理留下了机会。除了庭长、院长外，其他行政部门也会不时有任务下达给法官，法官不得不挤时间去完成。包括书记员、法警在内的其他法官需要的工作人员，一般都由其他部门管理，法官需要的时候还需要去协调。本来法院所有人员都应该是给法官服务的，在现行行政管理体制下，却成了法官被所有人管理。“法官员额制”就是有针对性的改变上述弊端的措施，实行“法官员额制”后，固定了法官数额，提

7、高法官地位，改变了行政化管理模式，使审判更加专业化，法院工作逐步进入一个霞性循环轨道，从而提高了审判效率，促进了司法公正。2.“法官员额制”是实现法官精英化的需要实行“法官员额制”的目的就是要让优秀的法官留在法官队伍中［5］。推行法官员额制度后，法官的选拔变得严格、谨慎，那些长期不在审判一线、法律知识结构落后、甚至从没有审理过案件的法官将不能再担当起“法官”的称呼。任何不再适应法官工作的人都将被淘汰，在极强的竞争压力下，法官会不断的钻研业务，提升自己的办案能力，从而提高自己的业务素养。同时，许多法官助理或书记员也可以通过自己的努力，被选任为法官，这就无形中激励着

8、这些还不具备法官资格的人