公路建设项目经济评价方法与参数－刘丽梅

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1、公路建设项目经济评价方法与参数刘丽梅交通运输部规划研究院2010年11月主要内容编制办法对经济评价的总体要求经济费用效益分析财务评价改扩建项目经济评价编制办法总体要求：第三条公路建设项目可行性研究，是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行综合性研究论证的工作……目的是根据国民经济与社会发展战略和交通行业、地区发展规划的要求，结合交通量预测和工程技术研究情况，计算项目的费用和效益，对拟建项目的经济合理性作出评价，为项目建设方案的比选、决策提供科学依据编制办法总体要求：7经济评价7.1评价依据和方法7.2经济费

2、用效益分析7.2.1参数选择与确定7.2.2经济费用调整7.2.3经济效益计算7.2.4经济费用效益分析指标计算7.2.5敏感性分析7.3财务分析7.3.1资金来源与融资方案7.3.2财务费用计算7.3.3收费收入计算7.3.4财务分析指标计算7.3.5敏感性分析7.4评价结论7经济评价7.1评价依据和方法7.2评价方案设定7.3经济费用效益分析7.3.1参数选择与确定7.3.2经济费用调整7.3.3经济效益计算7.3.4经济费用效益分析指标计算7.3.5敏感性分析7.4财务分析7.4.1资金来源与融资方案7.4.2财务费用计算7

3、.4.3收费收入计算7.4.4财务分析指标计算·盈利能力分析·清偿能力分析7.4.5敏感性分析7.5评价结论编制办法总体要求：2.13车辆经济运营成本调整表2.14项目投资经济费用效益流量表2.15经济费用效益分析敏感性分析表2.16项目投资现金流量表2.17项目资本金现金流量表2.18财务分析敏感性分析表2.16主要投入物影子价格调整表2.17建设费用调整表2.18车辆经济运营成本调整表2.19项目投资经济费用效益流量表2.20经济费用效益分析敏感性分析表2.21项目投资现金流量表2.22项目资本金现金流量表2.23财务分析敏感

4、性分析表2.24借款还本付息表2.25利润与利润分配表工、预可不同要求：（1）预可阶段只要求对推荐建设方案进行经济评价；工可阶段的经济费用效益分析则应以推荐方案和备选方案为评价对象。（2）预可阶段的经济评价不要求分车型计算效益，工程可行性研究阶段须分车型计算效益。（3）预可根据项目的具体条件，可直接选用国家公布的产品（服务）的影子价格及换算系数；工程可行性研究阶段项目主要投入物的影子价格，应由项目评价人员按统一规定的测算原则和方法自行测定。（4）预可行性研究阶段，经济评价的效益和费用可不分路段计算，工程可行性研究阶段须分路段计算。

5、经济费用效益分析和财务分析：经济费用效益分析是在合理配置国家资源的前提下，从国家整体的角度研究项目对国民经济的净贡献，以判断项目的经济合理性。财务分析是在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从财务角度，分析测算项目的财务盈利能力和清偿能力，对项目的财务可行性进行评价。适应范围经济费用效益分析和财务分析：经济费用效益分析与财务分析结论均可行的项目，从经济角度看应予通过，反之予以否定。经济费用效益分析结论不可行的项目，一般应予否定。对某些具有重大政治、经济、国防、交通意义的公路项目，若经济费用效益分析结论可行，但财务分析不可行，可重新

6、考虑方案，或提出相应优惠措施的建议，使项目在财务上具有生存能力，必要时进一步说明建设的必要性，不再考虑财务分析结果。费用与效益计算范围相一致的原则：国民经济评价只计算直接效益和费用，财务评价还应计算间接收益和间接费用动态计算法：计算期包括建设期和运营期。国民经济评价的运营期按20年计算，财务分析的运营期根据《收费公路管理条例》确定。有无对比法：经济效益分析采用“有项目”“无项目”对比的方法价格：经济费用效益分析使用影子价格，不考虑物价上涨因素。财务分析使用财务价格，进行财务盈利能力分析时，计算期各年均采用基年价格，只考虑相对价格的

7、变化，不考虑物价总水平上涨因素；进行清偿能力分析时，计算期内各年采用的预测价格，除考虑相对价格的变化外，还要考虑物价总水平上涨因素。物价总水平上涨因素一般只考虑到建设期末原则和基本方法：经济费用效益分析基本方法——有无对比法“有项目情况”——是指实施拟建项目后，相关路网将要发生的情况；“无项目情况”——是指不实施拟建项目，相关路网将要发生的情况。当现有相关公路拥挤度大于1时，宜用“做最少情况”作为“基准情况”。“做最少情况”是指用最少的投资来改造现有相关公路，使其能在最低服务水平下维持车辆通行的路网情况。原则费用与效益计算范围对应

8、一致的原则计算期限建设期+运营期。运营期20年价格体系使用影子价格。采用基年（开工前一年）价格，不考虑物价上涨因素主要参数社会折现率：衡量经济内部收益率的基准值，也是计算项目经济净现值的折现率。8％，最低不低于6％。影子汇率：是指能正确反映国家外汇