以市场换技术的历史演变.docx

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1、“以市场换技术”方针的历史演变“以市场换技术”是中国改革开放以来加速国家技术进步的一项重大方针。具体说，就是对于国际上确实先进的技术，中方让出一部分国内市场，允许一部分产品内销，让外商从中方让出的市场中赚得一定利润。中方希望通过这种让步，促使外方转让其先进技术。当前，中国对外技术依存度依然较高，特别是关键技术和核心技术装备仍然大量依靠外资企业和进口。在此背景下，有必要重新客观认识和评价“以市场换技术”的发展过程，为处理好技术引进与市场开放、自主创新的关系，更有效地引进先进技术提供有益的历史借鉴。一、“以市场换技术”方针的确立过程　　从1977年

2、至十一届三中全会前后，邓小平1975年提出的引进国外先进技术加快经济发展步伐的思想已经形成广泛共识［1］，这种共识是在国内外形势发生深刻变化的大背景下产生的。从国内而言，中国的工作中心在逐步向经济建设转移，并且开始第三次大规模引进成套设备。①但“我们能否更大规模地引进国外技术设备，归根到底取决于我们的支付能力。只有出口更多商品，取得更多外汇，才能引进更多技术设备。国外一些人士对扩大同我国贸易，主要考虑两条：一是政局是否稳定，二是有无支付能力。对于我国政局，他们已经没有顾虑，但对支付能力，考虑还比较多。”［2］1979年国家财政收支出现1706

3、亿元的赤字，贸易逆差上升到201亿美元，外汇储备仅84亿美元；1980年时，财政收支继续出现1275亿元的赤字，贸易逆差仍没有多少下降，为128亿美元，而外汇储备出现1296亿美元的缺口。［3］从国际而言，在20世纪70年代末，冷战气氛在逐渐淡化，而在经济上，西方发达市场经济国家正处于“滞胀”时期，各国政府和企业为了开拓市场，积极寻求与中国合作。1978年5月2日至6月6日，国务院副总理谷牧率中国政府经济代表团访问法国、联邦德国、瑞士、丹麦和比利时。访问期间，五国政界和工商界人士普遍表示，西欧愿意为中国进行大规模经济建设提供技术、资金和设

4、备，对中国的广阔市场和丰富的资源抱有极大的兴趣。［2］6月下旬，在听取了谷牧的专题汇报后，叶剑英强调：“我们需要他们（西欧）的先进技术，他们资金过剩，技术需要找市场，引进技术的重点应放在西欧。”［4］　　1978年10月，美国通用汽车公司在同中方谈判重型汽车项目的技术引进时提出了合资经营的概念。该公司董事长汤姆斯·墨菲向中方提出了一个问题：“你们为什么只同我们谈技术引进，而不谈合资经营（jointventure）”。李岚清向国务院汇报这一情况后，引起中共中央、国务院的高度重视。邓小平对此批示：“合资经营可以办”。一机部的领导立即决定，重型汽车技

5、术引进项目、北京吉普和上海轿车技术引进项目，都可以与外方谈合资经营。［1］（p213）1979年7月7日，邓小平在第五次驻外使节会议上谈到对外经济合作问题时说：“现在比较合适的是合资经营，比补偿贸易好，因为合资经营风险是双方承担。搞补偿贸易，我们得不到先进的东西。搞合资经营，对方就要经济核算，它要拿出先进的技术来。尽管它对某些技术有保留权和拥有权，但不管怎么样，总在这里用了，用了我们总会学会一点。”［5］1979年7月，五届全国人大二次会议通过具有里程碑意义的《中华人民共和国中外合资经营企业法》，该法第五条规定：“外国合营者作为投资的技术和设备

6、，必须确实是适合我国需要的先进技术和设备。如果有意以落后的技术和设备进行欺骗，造成损失的，应赔偿损失。”对于合资企业产品的销售，第九条规定：“鼓励合营企业向中国境外销售产品……合营企业产品也可在中国市场销售。”［6］虽然该法允许合营企业在中国市场销售产品，但在签订合同的时候，都明确规定内销和外销的比例，并且尽可能地要求合营企业产品外销，至少要做到外汇平衡。1981年1月，国务院颁发了《技术引进和设备进口工作暂行条例》，将“与外国企业合作设计、合作制造产品”作为从外国获得发展国民经济和提高技术水平所需要的技术和技术装备的一种方式。条例规定所有技术引进

7、和设备进口项目，都要编制项目建议书和项目可行性研究报告作为审批的依据，并且出具国家科学技术委员会对拟引进的技术的审核意见书。其中项目建议书必须列出国内外技术差距和销售方向（国内销售，出口外销），可行性研究报告也要求拿出分年的产品产量与国内（外）销售量规划。［7］　　这一时期，中国之所以对外商投资企业的产品内销与外销比例进行严格限制，要求全部外销或大部分外销，主要出于以下几方面的考虑：一是中国经济技术发展水平低，需要对国内市场进行保护；二是希望借助外商的已有销售渠道打入国际市场，检验和提高技术水平和产品质量；三是出口创汇以满足国家对外汇的需要，平衡国

8、际收支。但这一限制与外商直接投资的两大目标（利用中国丰富廉价的生产要素资源和进入中国广阔的产品销售市场）相冲突，如果一味要