中国城镇化道路研究

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1、中国城镇化道路研究摘要：在传统经济增长模式即将耗尽之际，凯恩斯主义的“有效需求不足”理论笼罩着中国经济。在产能过剩的沉重压力下，企业也不敢再扩大投资规模；各级政府仍在无效项目上浪费资源，财政和银行却已捉襟见肘，而城镇化就成为了解决这些问题的主要措施之一。关键词：城镇化；聚集效应；市场化；社会分工一、城镇产生的原因改革开放30多年至今，中国政府没有搞过城镇化的规划，也没有制定过城镇化的政策，但是在不知不觉中，中国的城镇化率就从1978年的18%上升到2012年的53%，即使扣除进城不落户的农民工，城镇化率也达到了35%左右。这就说明，一只“看不见的手”市场无声无息而又

2、冇效地组织和协调了城镇的经济活动，价格信号指导了城乡资源的流动与组合。简单地说，城镇化的提高是市场化的结果而非政策工具，城镇化的提高并非来自政府主动地和有意识的推动，而是城乡社会、经济、市场、产业和文化发展的自然结果，就像是人的年龄是自然生长的变量，而并非是人调控的变量。二、城镇的聚集效应城镇与农村的区别在于人口的聚集程度，改革解放了资源和生产要素，资源与要素的自由流动导致城镇化水平的提高。随着企业和人口集中到城镇地区，聚集效应自然就会越来越明显，城镇经济的效率进一步提高,而产生聚集效应的原因，仍然是那只“看不见的手”。在人口密集的城镇中，聚集效应至少可以产生下列几

3、项优点：（一）规模经济效应。企业的总成本中固定成本是不变的，如厂房、设备等。所以随着企业产量的增加，分摊到单位产品上的固定成本就越低，产品的平均成本也就越低。由于企业需要众多的员工，大型企业不可能建在农村，只能设在人口众多的城镇地区，城镇化因此具有规模经济效应。（二）节省交易成本。人口和企业的聚集使信息的汇集和传递速度在城镇地区大大加快，便利了社会的分工与协作，降低了交通运输成本。企业更容易寻找到合作伙伴、客户以及所需要的资源与生产要素。另一方面，资本、土地和劳动力也更容易找到有效的用途，从而获得更高的回报。（三）社会分工效应。亚当斯密在《国富论》中以现实巾的缝针生

4、产为例，说明了专业化分工可以大幅度提高生产效率。如同企业内部的分工，社会上企业之间的分工也可带來效率的提高，而社会上的专业化分工则需要工厂在某一地区内的聚集。（四）技术溢出效应。企业与人口的聚集有助于新技术、新生产方式和商业模式的模仿和扩散，在某些区域形成“电器之城”、“皮具之乡”等各具特色的产业带，就是溢出效应的具体体现。（五）启发和激发创新。创新的三要素为思想、研发和融资，分别对应高校、企业和投资基金。这三个创新的主体也聚集在城市。三者之间的密切交流与频繁互动是创新成功的必要条件，城市因此也成为了创新的基地和创新企业的摇篮。三、对提高城镇化率的对策建议和具体措施

5、从上面的内容我们可以看出，在提高城镇化率的工作中，政府的主要职责是：（一）放松管制，减少干预，促进资源的自由流动。（二）公正执法，保障市场自愿交易的顺利进行。（三）提供市场供应不足的公共产品与公共服务。具体措施：（一）取消户籍制度，让农民工享有与城镇居民同样的社会保障和社会服务。由此而产生的公共设施与服务的投资需求，通过财政改革解决，不能以地方财政难以承受为名，继续保持歧视性的户籍制度，阻碍劳动力的流动。（二）推进土地制度改革，打破政府垄断，建立个人、集体、法人和政府多方参与的土地一级市场。这项改革不仅可以增加土地供应，降低城镇房价，而且将土地增值的一部分收入从政府

6、转移到农民手中，使他们冇可能在城镇买房。租房，进入并且真正融入城镇社会当屮。（三）以节流和强化民众监督为主，平衡各级政府的财政预算。财政改革的重点不是中央和地方如何分钱，而是政府和民众如何分钱，民众如何监督政府花钱。（四）减少和解除管制，取消对资源自由流动的行政性限制，一方面，幵放服务业和国有垄断行业，允许资源和生产要素自由流入，创造更多的城镇就业机会；另一方面放松对银行和金融市场的管制，金融机构可根据收益和风险平衡的原则，自行参与城镇化建设。（五）广泛吸收民间各种资金，在政府的支持下，建立公共设施，提供公共服务，例如，学校、低成本医院、城市街道及公交，以及少量的廉

7、租房。（六）取消城市的行政级别，停止按行政级别分配公共资源，避免在城镇化的过程屮出现超大城市。人口像北京等大城市集屮的一个原因是优惠的公共资源，比如学校和医院。（七）寻找新型的城市管理体制和治理方式，新体制的核心是市民积极而广泛的参与，以及行政管理的透明和公开。没有民众的监督与制衡，地方财政预算难以平衡，环境污染和官员腐败等社会公害就是顽疾。在新型的城市治理机制下，政府的只能不再仅仅是经济建设，而应转向以提供公共设施和社会服务为主。参考文献：[1]许小年：《城镇化或城镇神话》，《经济观察报》。[2]《改革思想录》，当代屮国出版社。