论企业内部的审计职能

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1、论企业内部的审计职能【摘要】随着现代企业制度的建立、健全和完善，内部审计的理论框架需要重构，对于内部审计的研究又重新成为一个比较热门的领域。本文认为，内部审计具有监督和评价这两种职能；内部审计不具有经济鉴证的职能；内部审计不具有管理职能。　　【关键词】内部审计　基本职能　监督和评价　　　　一、内部审计的职能并非一成不变　　　　内部审计的职能是由内部审计自身的条件和所处的外部环境所决定的。以西方内部审计为例，在内部审计发展的三个阶段上，内部审计具有不同的职能。现代内部审计产生的初期，由于生产规模的扩大，企业经营层次的增多，企业管理当局更加关心分支机构编写的财

2、务报表的真实性和企业财务收支的合规性，希望对内部所属各级组织的财务收支活动实行有效的监督，此时内部审计的职能以监督为主。　　20世纪50年代以来，由于科学技术日新月异的变革和经济国际化的蓬勃发展，市场竞争日趋激烈。企业为了立于不败之地并不断发展，迫切需要加强内部控制，改善经营管理，对影响企业经济效益的一切因素都要进行深入分析和科学评价。在这一背景下，西方企业内部审计突破了传统的财务审计范畴，广泛开展了内部控制制定审评，并逐步开展经营审计，将提出改进经营活动的建议作为工作重点，内部审计的评价职能全面体现。　　20世纪60～70年代以来，随着经济的增长，西方国

3、家出现了一系列的社会问题，例如环境污染、能源危机、社区关系紧张、消费者权益保护不力等等。这些问题的出现和恶化直接影响了企业的正常经营和持续发展，使得企业不得不开始审视自己的社会价值和社会责任。因此，内部审计部门又积极开展了社会责任审计，对企业履行保护环境、节约能源等方面进行评价，通过评价，对从经营决策到经营结果和效果的全过程都开展了审计，最大限度地为企业提高管理水平服务，提高经济效益服务，促进企业长期健康、稳定地发展。这时，内部审计的评价职能就越来越突出。　　　　二、关于内部审计职能的几种观点　　　　关于现代企业制度下内部审计的职能，专家学者有不同的观点，

4、概括起来有以下几种：　　1．一职能论。认为内部审计只有经济监督职能。　　2．二职能论。认为内部审计具有经济监督职能和经济评价职能。　　3．三职能论。认为内部审计具有经济监督职能、经济鉴证职能、经济评价职能。　　4．多职能论。认为内部审计具有经济监督、经济管理、经济评价、经济鉴证等职能，除此之外，还有将服务、咨询等也归结为内部审计职能的观点。　　　　三、现代企业制度下内部审计职能之我见　　　　1．经济监督职能是内部审计最基本的职能　　内部审计的这种监督职能是内部科学管理的需要，有来自企业内部的压力。从1983年建立内部审计以来，我国一直强调内部审计的监督是双

5、向监督，内部审计既站在国家的立场上，对企业保证国家财产保值增值进行监督，又要站在企业的立场上，对企业其它各职能部门及下属各单位的财务收支及经济活动进行监督。事实证明，要求内部审计站在国家的立场上监督企业，内部审计作为加强国家对企业审计监督的补充手段来看待是对内部审计监督职能的不适当定位，不符合内部审计的特点。因为随着企业经营自主权的扩大，市场经济的建立和完善，一个企业要设置哪些机构，配备什么样的人员，应该服从于企业经营管理的需要和战略目标的要求，而不应该是外部的强制要求。这些年来，在为数不少的企业，内部审计迟迟未有建立，或者建立后也未得到主要领导的重视，未

6、能充分发挥其作用，恐怕与此有关。　　随着现代企业制度的建立和完善，审计监督体系的健全，特别是社会审计力量的增强，内部审计代表国家监督企业的职能将逐步由社会审计来代替，即社会审计人员作为独立的第三者对企业经营业务的合法性、对企业出具财务报表的真实公允性予以鉴证。内部审计的经济监督职能，主要是站在企业立场上，为企业有效经营、健康发展服务。2．经济评价职能已显得越来越重要　　经济评价职能是由经济监督职能派生出来的另一种职能，现代企业的内部审计，评价职能已显得越来越重要，内部审计要在履行监督职能的基础上以履行评价职能为主。经济评价就是通过审核检查，评定被审单位的计

7、划、预算、决策、方案是否可行，经济活动是否按照既定的决策和目标进行，经济效益的高低优劣，以及内部控制制度是否健全、有效等，从而有针对性地提出意见和建议，以促进企业改善经营管理，提高经济效益。　　西方国家的内部审计是基于经营管理的需要而产生的，在西方企业中，特别是一些大型的企业、跨国公司，都积极地设置了内部审计，并对其工作条件、人员素质予以高度重视。西方人认为，内部审计是“组织内部审核经营业务的独立评价活动，它是一种管理控制，其作用是衡量评价其他控制的有效性”。大型企业离开了内部审计，最高行政领导人对所制定的内部控制制度的执行情况，对企业既定方针、计划、程序

8、的执行程度就难以知晓，就成了聋子和瞎子。内部审计协会(ILA)在其