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1、浅析中国行政管理体制改革的目标欢迎来到xzlunal"> 从中国行政体制改革目标的指导思想、内涵和实质等出发,探讨在社会初级阶段中国行政体制改革成功的标准是用人民是否满意这个尺度来衡量。 一、中国行政管理体制改革的目的推行行政管理体制改革的目的就是保持党和国家的活力,克服官僚主义,提高工作效率,扩大民主,调动基层和工人、农民、知识分子的积极性,也就是说要通过行政体制改革,进一步解放和发展生产力,不断满足人民群众日益增长的公共需求。在新的形势下的深化行政管理体制改革,使之符合社会主义初级阶段矛盾运动的规律,我们必须紧紧地把握这一规律。 二、中国行政管理体制改革的目标指导思想我
2、国正处于改革的攻坚阶段,必须以更大决心加快推行改革,使关系社会发展全局的重大体制改革有突破性进展。我国行政管理体制改革要以科学发展观为指导,而完善的行政管理体制又为落实科学发展观提供体制保障。科学发展观提出要用发展的和改革的办法解决前进中的问题,创新发展模式,提高发展质量,这就为体制改革指明了方向和拓展了思路。 三、中国行政管理体制改革的目标的内涵1.从广义视角出发,包括两方面的改革。第一,工具层的变革,它涉及到治理方式、方法以及公务员做事的方式,即管理方式的变革。比如:处理与企业的关系,采取何种方式挖掘现代企业的活力;处理与社会的关系,采取何种方式整合社会管理的资源,形成社会
3、管理与社会服务的合力;处理与各行各业人员的关系,如何使一切有利于社会进步的创造得到尊重,等等。现在我们回顾这几年所进行行政改革的成果,不难发现我国政府改革取得了较大的成效,如实现了政府部门职能和公共服务职能的转变,少直接干预企业的经营活动;调整了一些机构,对垄断行业引入了竞争机制,让外资企业进入国内垄断市场;在机构设置上该合并的合并了;在贯彻领导干部选拔条例上,形成了竞聘上岗的良好风气;在推行无纸化办公,电子政务上取得了实质性进展。第二,价值层面的改革,涉及政府人员的观念的改革。 现在政府人员多都是经过公务员考试,层层选拔到国家政府机关工作,他们怀着青春的热情,但是经过社会功利
4、主义熏染,在价值取向上为党为人民服务、无私奉献的精神少了,开拓创新的精神少了,追求安逸享乐的观念滋长了。为什么呢?因为他们认为坐到这个位置不容易,因此在这代信仰缺失的年轻公务员当中倡导为人做事之道,乃当务之急。 2.狭义的视角出发,深化行政管理体制改革包括了 (1)调整机构; (2)理顺关系; (3)转变职能。调整机构表现为精简机构和人员;理顺关系,从领域上表现为理顺政治、经济、文化领域之间的关系,从结构上表现为理顺政府与企业、与市场、与社会之间的关系;转变职能即为从管制型政府转为服务型政府。具体表现为: (1)依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直部门和地方
5、政府的关系; (2)推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开; (3)政府有计划地推进事业单位改革; (4)政府投资行为的改革,健全政府投资决策责任制度; (5)政府机构改革,规范部门职能,合理设置机构,优化人员结构等改革; (6)与体制相配套的机制建设,等等。 四、行政管理体制改革目标的实质行政管理体制改革目标的实质是行政管理的现代化,即在政府建立和市场经济体制相适应的政府职能、组织机构、人事管理及其行政工作运转的科学化、合理化和规范化,可以从以下四个方面理解。 1.行政管理的法制化。现代化国家是依法行政的国家,没有法制的约束,就必然盛行个人崇拜、
6、个人意志、个人权威,对于我国这样一个发展中的大国来讲,能不能解决好发展这个要务,直接关系到人心向背、事业兴衰。法制经济已渗透到社会生活的各个领域,总的作用,不仅仅限于对既有社会成员既有关系的确认、保护和规范,更有利于为社会成员提供法制框架内解决各种问题和矛盾,为社会健康发展提供良好的环境基础,持久的动力和广阔的空间。确立法制在行政管理中的核心地位,是行政管理法制化的本质要求。 行政管理法制化包括两个方面的内容: 一是通过行政立法,用完备的法律体系来规范行政管理,使整个行政管67理有法可依。 二是运用法律来进行行政管理,做到执行必严,违法必究,只有运用法制这个手段,让行政管理
7、在法制轨道进行,只有保证国家权力严格依法行驶,才能保障人民的各项权利。 2.行政管理的宏观化。即政府职能的重新定位,由审批、管理型政府向服务型政府转变。现代化大生产和市场经济造成的生产分工越来越细,政府对市场的干预必须适度,对市场监管要适度。 其主要宏观调控职能分为两个方面, 一是建立稳定的宏观经济环境,制定经济发展战略和相应的产业政策,保持经济总是平衡,保持国民经济快速协调健康发展。 二是为企业和个人创造发展的良好社会环境,维护公正的政策环境。政府要放弃对微观事物的管理
