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1、耿集农田水利设施存在的问题及解决途径摘要分析了耿集农田水利设施存在的问题,在此基础上,结合该地区实际情况提出解决途径,对改善水利设施现状有一定借鉴意义。 关键词农田水利设施;问题;对策;耿集办事处 耿集办事处位于徐州市贾汪区东南部,属于平原区,地理形势为西高东低,北高南低。东靠邳州市宿羊山镇,南连徐海公路和铜山县大许镇,西邻252省道和塔山镇,北依京杭大运河和310国道,与汴塘镇隔河相望。耿集办事处耿南、耿北、张徐、二八河等大沟形成了耿集四纵四横的水系;特别是改革开放以来,勤劳朴实的耿集人民在数届党委、政府领导的带领下,每年集资进行各项农
2、田水利建设,现已形成耿集自成一体的水利网络,也为农业的丰产丰收打下了坚实的基础。广大人民群众已尝到大搞农田水利所带来的甜头,农业产量连年翻番。但随着农业税的取消,特别是近几年由于村集体经济基础薄弱,办事处财政周转困难,很多的渠系和水利设施等受到不同程度的破坏,阻碍了农村农业的发展。为此,探讨农田水利设施存在的问题,并寻找解决途径,对农业的持续发展有重要意义。 1存在的问题 1.1设施严重老化、不配套 现有水利工程大部分修建于20世纪50—60年代,且排灌标准很低,既造成排涝能力弱,农田涝灾转化为河、湖防洪压力,农田积水无法排出,又导致提灌能
3、力差,无法满足灌溉需要。 1.2疏于管理 由于投入不足,导致只建不管、重建轻管及水利设施带病运行问题比较普遍,使得众多小型水利设施功能丧失殆尽,农业自然灾害频发,已经严重制约农业经济的发展,影响农业增效、农民增收和农业现代化建设,必须引起各级党委、政府的高度重视,特别是在当前国家高度重视提高农业综合生产能力、保证国家粮食安全的新形势下,更必须采取有力措施,大力改善农村小型水利设施条件,建立起设施完备、抗灾能力强、利于保护生态环境、具有较高经济社会效益的水利设施体系。 根据目前实际情况,单纯依靠农民一家一户或者仅凭国家投资,都难以改变小型农田
4、水利设施的现状。从单纯依靠农民来讲,实行家庭联产承包责任制,极大地调动了农民的生产积极性,解放了生产力,但农民一家一户分散的小生产在许多方面还存在一些问题,包括在改善农田水利设施条件方面的弊端日渐显现。 1.3改善农田水利设施条件的能力有限 农民经营土地面积小,无法形成规模,一些地方土地二轮延包工作还没有完全到位,耕种的田块经常调整,对改善耕作范围内的水利设施缺乏积极性;收入增长缓慢,拿不出资金用于改善水利设施条件。 1.4农民的组织化程度低 在乡镇、村级组织无力改善小型农田水利设施的情况下,农户、中介组织和合作经济组织没能够很好地把农民
5、组织起来共同出资改善水利设施条件。 1.5农民未能对公益事业承担应尽的义务 农村税费改革在很大程度上减轻了农民负担,但“两工”(农村义务工和劳动积累工)取消后,国家投资有限,地方财政又没有钱投入,“一事一议”存在难度,完善小型农田水利设施建设难成现实。从依靠国家来讲,我国耕地绝对数量大,地形地貌复杂,改善小型农田水利设施任务重、难度大、投入需求巨大,国家不可能在短期内投入足够多的财力用于小型农田水利建设。 2完善农田水利设施的途径 水利是农业的命脉,完善农田水利设施建设,实现旱能灌、涝能排的目标,是确保国家粮食安全的重要保障。但是作为世界
6、上的农业大国,中国特别是北方广大的农村地区并没有完全摆脱“靠天吃饭”的传统模式,农田水利基础设施总体仍十分薄弱,已成为制约“三农”发展的主要障碍之一。只有加大对农田水利设施的投入,才能够确保农村农业经济的稳步发展。 扭转当前农村小型农田水利设施建设滞后的局面,必须从实际出发,既要确保国家财政对小型农田水利建设投资的不断增加,强化各级政府搞好小型农田水利建设的责任,又要鼓励民间投资,教育、动员和引导广大农民群众积极参与小型农田水利建设,从而建立起国家、民间多元投资与农民自愿投工投劳相结合的有效机制[1-2]。具体解决农田水利设施的途径如下:2.1
7、增加对小型农田水利设施建设的投入 要进一步调整财政支出结构,重点向农田水利等基础设施建设倾斜[3]。合理使用财政支农资金,统筹安排好农业综合开发、水利基建、水土保持等各项资金,确保有相当比例的资金用于改善小型农田水利设施。各级地方政府应从实际出发,列出重点项目,安排相当资金,逐步改善农业生产设施条件。涉农部门也要多方挖潜,加大投入,有重点、分步骤地解决水利设施建设上的突出问题,保证该地区小型农田水利设施条件年年有新的改善。 2.2加快农村小型水利设施产权制度改革,鼓励民间资本投资小型农田水利建设项目 要充分尊重农民意愿,按照“谁投资、谁建设
8、、谁所有、谁管理、谁受益”的原则,采取拍卖、租赁、承包等方式,积极推进农村小型水利设施产权制度改革,不断放活现有小型农田水利设施经营管理
