电力体制及相关问题杂谈(之二)——农村水电的属性

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1、电力体制及相关问题杂谈(之二)——农村水电的属性(十四)水利电业。水利电业是指水利系统建设和管理的电站电网，包括发供一体以及自发自供兼转供的电力公司，转供为主自发自供为辅的电力公司，只发不供的发电企业，只供不发的供电企业，以及事业单位企业化管理的水利工程附属电站等，是水利系统电力事业或企业、行业的简称。其中地方水利电业，各地视情况也称之为地方电力、地方水电、小水电、中小水电、农村水电等等，新时期主要称农村水电。农村水电既是电力工业不可替代的重要组成部分，又是水利事业不可分割的重要内容和极具活力的组成部分。正确

2、认识和掌握农村水电与普通工业不同的开发经营特点，以及与电力工业既相同又不完全相同的技术、经济属性，对于我们紧密结合自身的属性和特点，解放思想，转变观念，明确新使命，建立新思路，采取新举措，按照中央“厂网分开、输配分开”分步实施的统一部署，积极地投身到发电端、主要是配电端的改革中，深化农村水电体制改革，转换机制、强化管理、加快发展，有着重要意义。(十五)小水电、中小水电、农村水电。小水电是一个相对的、历史的、发展的概念。随着农村、地方经济的发展及其对农村、地方电力能源的需求，小水电的涵义在全国有过多次变化。50

3、年代，指500千瓦以下的水电站和送电线路为农村小水电；60年代，指单机500千瓦、总装机3000千瓦及以下的水电站和送电线路为小水电；70年代，小水电是指单站容量在1.2万千瓦及以下的水电站及配套小电网；进入80年代，将单站容量在2.5万千瓦以下的水电站和配套小电网称为小水电；进入90年代，将总装机在5万千瓦以下的水电站和配套电网划为小水电，同时不少地方开始举办经营总装机5万、10万千瓦及以上的水电站和配套电网，统称中小水电。中小水电是主要依靠地方、群众力量举办并经营管理的中小水电站及与其配套的小电网的统称。

4、新时期中小水电即为农村水电，是一项历史的、发展的、与世俱进的伟大事业。（十六）农村水电是水利事业的组成部分，关系水利、农业、能源、生态环境建设。农村水电，是水资源可持续利用的重要内容，是治水办电、中小河流开发治理和水利工程综合利用的产物，是水利事业不可分割的重要内容和极具活力的组成部分。农村水电资源、农村水电工程、农村水电资产是水资源、水利工程、水利资产不可分割的组成部分。农村水电坚持为农业、农村、农民服务的方向，实施“四个结合”（农村水电建设同经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发相结合），做好“四项工作”

5、（进一步搞好治水办电，实施小水电代燃料工程，加快农村电网改造，提高农村电气化水平），为贫困山区、老少边穷地区扶贫开发、保护与改善生态环境和经济社会可持续发展服务，实现经济效益、社会效益和生态效益的高度统一。农村水电建设关系水利、农业、能源、生态环境建设；农村水电工程既是水利工程、农业农村基础设施工程和开发性扶贫工程，又是农村能源工程，也是生态环境建设工程。(十七)发展农村水电、建设水电农村电气化，是一项系统工程，是实践“三个代表”重要思想的体现。发展农村水电、建设水电农村电气化，要以保护与改善生态环境、推动农

6、村经济社会全面发展为主要目标，适应全面建设小康社会的要求，每隔5年上一个新台阶，持续不断地建设下去；要认真贯彻实施国家西部大开发战略、农村城镇化战略和可持续发展战略；要建立与发挥统筹发电、供电和用电，协调农业、水利、能源和生态建设，有效解决人口、资源、环境和扶贫、发展问题的机制与作用，充分调动中央、地方、群众和社会各个方面的积极性。它是一项关系自然、社会、技术、经济各个方面的系统工程，既要合理组织生产力，又要适时调整生产关系，还要不断完善上层建筑。发展农村水电、建设水电农村电气化，代表农村先进生产力，代表广大

7、农民群众根本利益，是促进农村先进文化发展的重要措施，是实践“三个代表”重要思想的体现。(十八)农村水电具有地方性、自主性、政策性、准市场竞争性的基本特征。农村水电的特征可以归纳为很多条，但从基本角度和战略角度看，主要有4条，即地方性、自主性、政策性和准市场竞争性。1.地方性。主要表现为农村水电的开发，包括中央投资、社会投资和引进外资在内，实施主体主要是地方；经营目标主要是三面向、三服务、三促进，面向农业、面向农村、面向农民，为保护与改善生态环境服务、为发展农业与二三产业服务、为农民减负增收与提高物质文化生活

8、水平及质量服务，促进农村经济结构调整与开拓农村市场、促进农业产业化与农村城镇化、促进有中国特色的水电农村电气化事业深入发展；发展农村水电是农村经济、地方经济和社会发展战略的重要组成部分。2.自主性。开发经营农村水电要求坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持所有权、行业管理关系、财税解交关系、经营管理权、使用权五不变。3.政策性。农村水电源于农村，源于消除贫困，源于西部地区、中东