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1、论贵州烟草农业风险与防范机制摘要分析了当前贵州烤烟生产所面临的风险因素,深入剖析了贵州烤烟生产风险保障机制的缺失与存在的问题,并在深入调查的基础上,提出了完善烟草农业风险防范和分担机制的基本思路与主要措施。 关键词烟草;农业风险;防范机制;贵州省 烟草业是贵州省经济的支助产业,烤烟种植和生产是贵州省广大农民的主要生产方式。2007年全省种植烤烟17.18万hm2,收购烟叶28.4万t;收购总值28.8亿元,比2006年增加1.5亿元;实现烟叶税6.3亿元,同比增加0.6亿元;出口烟叶2.1万t,创汇4300万美元。2008年贵州省烟叶收购32.17万t,比20
2、07年增加了1.5万t,比2004年增加5.67万t。2009年全省计划收购烟叶32.17万t,2009年烤烟收购价格平均提高10%。 随着我国国民经济又好又快的发展、新农村建设步伐和农业种植结构调整步伐的加快,农村经济呈现多元化发展,烟农种烟的不确定性因素增多。由于农业大环境变化,传统烟叶生产方式已不能充分适应农村经济发展的要求,导致农民对烟叶种植既渴望又担忧,因此,深入研究烤烟生产全过程的风险因素,探索烤烟生产全过程风验防范措施和分摊机制,是一个理论和实践中都亟待解决的问题[1-5]。 1贵州烟草农业风险分析 近年来贵州省烤烟生产总成本上涨明显。2007
3、年全省烤烟平均生产总成本13887元/hm2,比2006年上升369.75元/hm2,总成本增幅达2.74%。2008年烤烟平均生产总成本17925元/hm2,与2007年相比,增幅达29%。导致烤烟总成本上升的原因主要来自以下几个方面:一是烟苗种子费增加。2008年贵州省部分烟草部门采取了先统一育苗,再将育好的烟苗出售给烟农移植的方法,与2007年由烟农购买种子自行育苗相比,秧苗存活率和抗病能力等都有很大提高,但培育成本上升,推动种子(烟苗)费用增加;二是燃料动力费用增加,煤炭价格上涨推动了燃料动力费增加;三是租赁作业费增加。受贵州山地地形限制,加之机械作业价格
4、不断增高,大部分烟农仍普遍使用牲畜耕地等,致使畜力费也不同程度增加,从而导致租赁作业费上涨;四是固定资产折旧费增加;五是人工成本上升。近年来,贵州省青壮年劳动力大量进城务工,务农劳动力资源偏紧,种烟劳动力普遍缺乏,特别是懂得烤烟种植、烘烤技术的劳动力减少,加上消费物价上涨,进城务工人员工资收入提高,造成种烟雇工价格上升。由于烤烟生产总成本的增加,直接导致了烤烟种植比较效益下降。贵州省烤烟种植主要以家庭为单位,其中家庭劳动力为2人的占56.88%;家庭劳动力3～5人的占38.3%;5人以上的占4.82%。每户平均种植面积为0.84hm2,种植规模普遍较小,平均劳动力
5、2.84人/户。小型分散的烤烟生产经营模式,对农业风险的抵御力较差。由于上述原因导致贵州省烤烟种植面临着自然、政策、经济等多方面的风险: (1)自然风险。由于上述原因导致贵州省烤烟种植面临着自然、政策、经济等多方面的风险:由于受到多种自然环境的影响,来自自然界与农业生产相关的灾害性因素,如气候、病虫等自然灾害对贵州省烤烟种植产生了很大影响,而且具有波及范围广、农业受灾面积大的特点。 (2)农业经济风险。由于市场供求失衡、烟叶价格波动、经济贸易条件、资本市场态势变化等方面因素的变化,或者由于经营管理不善、信息不对称、市场前景预测偏差等导致种烟农户经济上遭受损失的
6、风险不断增加。同时,随着工业化和城市化的发展,农民的机会成本不断提高,导致农民种植烤烟的积极性下降和农村劳动力向非农产业转移,出现了烤烟生产的劳动力不足的问题。 (3)政策风险。烟草作为一种很特殊的产品,随着我国公民健康意识和环保意识的增强,烟草很有可能受到国家政策的抑制,将承受到由政策不稳定性和政策决策失误带来的风险。 (4)技术风险。随着我国现代化和工业化脚步的加快,大量新设备和新技术正不断投入到农业生产中,但技术服务队伍和组织机构缺位,新的农业技术推广体系还未完全形成,农业经营者的技术风险日益加大。由于历史原因和基本省情的局限,贵州省烟农目前仍然普遍依靠
7、过去小农式的自给自足生产方式,靠“干中学”的经验来控制风险,对推广使用新技术尚缺乏全面系统的考虑,或由于研究条件的限制,在其推广、应用过程中同时存在着风险。 2贵州烟草农业风险防范现状 尽管党和国家一直高度重视发展“三农”保险,不断加强对农业保险工作的指导和政策支持,2003~2008年中央1号文件都对农业保险提出了明确要求,但是目前我国农业保险正处于商业保险公司基本退出农业保险、国家政策性农业保险公司尚未有效运行的时期,商业保险公司开展农业保险业务长期处于亏损状态,因此,商业保险公司开展农险业务积极性不高,农民的有效需求不能足够支持一个完全商业化的农业保险市
8、场,农业保
