“组合竞选制”的实践与理论研究

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1、“组合竞选制”的实践与理论研究内容提要：民主选举是村民自治的前提和基础。对村民自治选举进行了长达12年的实验研究，在实验研究中创造了“组合竞选制”选举模式。本文在对“组合竞选制”的实践进行认真总结的同时，对“组合竞选制”的设计思想、优越性及其价值进行理论论述和比较研究。由于“组合竞选制”具有较为广泛的民主性、竞争性和内在的制衡机制以及与乡村社会性质的相互融合，必将进一步得到有关部门的重视和学术界的关注。PracticalandTheoreticalStudyon“SystemofbinedElectionDemocraticelect

2、ionsarethefoundationofvillagerautonomy,sotheauthorhasstudiedvillageelectionfor12years,andhasinventedanelectionmode,named“theSystemofbinedpetitiveElection.”ThispapersumsuptheexperienceofhisexperimentofbinedpetitiveElection,”andthendiscussesparativeresearchintothedesign,b

3、enefitsandvalueof“theSystemofbinedpetitiveElection.”“TheSystemofbinedpetitiveElection”portantbyrelevantagenciesofthegovernmentandacademicorgansforitsdemocraticfeatures,petitiveness,checksandbalancemechniasmanditsrelevancetotheruralsociety.世界上所有的国家都以民主为政治的最高目标。民主是一种崇高的人文

4、价值，真正的民主必须落实在切实可行的机制和程序上。中国农村基层群众直接行使民主权利主要在选人、议事和监督三个重要环节上，其中民主选举是村民自治的前提和基础。农民对民主选举权的要求从潜于经济建设之下随着物质生活的改善、文化素质的提高而浮出水面成为呼声。党的十五大报告指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”“社会主义愈发展，民主也愈发展。”村民选举和村民自治既是中国农村经济、政治体制改革的逻辑产物，也是中国农村社会发展的必然要求，同时也是推动农村经济社会发展的重要动力和体制保障。选举——现代民主的基石民主制度就是将“人民的

5、权力”、“人民的统治”等抽象的民主概念加以制度化，从而形成现代民主选举制度。衡量一国的政治是否民主，首先要看它是否真正具有普遍、自由、公正和平等的选举制度。民主政治是人民当家作主的政治，而表现人民意志之最佳方法和完美程序莫过于自由、平等、公开的选举。随着民主政治的发展和直接民主的扩大，现代意义的选举不仅指推选合格的代言人或领导人，而且还包括罢免不称职的代言人或领导人，以充分体现“主权在民”和人民当家作主的民主要旨。因此，可以说：选举是人民发表意见的最高表现。通过这一程序，人民既可以赋予或肯定当权者的合法性，又可以否定他们的合法性，只有

6、人民的意志才是法理的唯一。现代民主选举的一个重要特点是竞选，由于竞选，使现代民主选举成为最具魅力且色彩纷呈的“表演”。竞选，无疑是民主最生动的实践。所谓竞选即在正式投票选举之前，参选者向选民发表演说，介绍自己的施政纲领，并当场接受选民的质询。竞选者的目的主要是宣传自己，争取选民信任和支持。竞选不仅有利于选民增进对候选人的了解和正确选择，而且对当选者以后的行为构成制约，使其时刻提醒自己不要忘记兑现对选民所作的承诺。村民委员会的选举具有很强的程序性。如缺乏系统有效的程序作为保障，在具体操作过程中出现细微的偏差，民主自治就有流于形式的危险。

7、随着村民自治的不断发展，对村委会的民主选举程序势必提出规范性要求。村民委员会组织法仅规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。”至于如何操作即采取何种选举方式没有作具体规定，这就为各地见仁见智提供了较大的制度空隙和回旋余地。选举方式是选民行使选举权的具体形式，是影响选民意志表达和选举质量的重要环节。近十数年来，我国村民委员会的选举工作积累和创造了一些较好的先进经验，如在提名和确定候选人上采取“海选”的办法，把提名权和确定权完全交给村民，由村民自由推荐和投票选举，最终以候选人得票多少为序确定村委会的正式候选人；候选人发表

8、“竞选演说”以及设立秘密划票间，由传统的公开划票改为秘密投票，等等。不可否认，这种选举方法的运用在一定程度上对于表达民意，保障广大农民的民主政治权利具有积极意义。但是，它们仍局限于对传统选举制度的修补上，只是改革了一些具