德国北威州老工业基地改造问题研究

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1、德国北威州老工业基地改造问题研究[摘要]一个国家在工业化进程中，传统的重化工业基地大都对加速工业化作出过积极贡献。同时，随着科技革命的不断发展和新材料、新能源的出现，又有不少传统产业和老工业基地的地位有所下降。德国经验表明：首先是经济制度选择和安排；其次是配套相应法律；第三是实施持续、积极、适度的扶植政策。在实施振兴东北老工业基地战略中，应借鉴他国经验教训。确立一个原则；完善法律；稳定战略；建立长期基金；加快建立服务性中介机构组织。　　德国经济之所以能在二战废墟基础上迅速恢复并创造“德国奇迹”，其中一个重要条件，是位于德国西北

2、部的鲁尔工业区乃至北威州，在承续20世纪初业已奠定的雄厚工业基础上，成为德国煤炭生产、煤化工、能源电力、冶金、机械制造等重化工业部门的一个最集中的地区。在上世纪整个五十年代，这一老工业基地曾扮演着德国经济迅速恢复和高速增长的“发动机”。　　五十年代后期，石油和天然气被大量开采和广泛使用，特别是战后在新一轮科技革命浪潮加速发展的大背景下，北威州老工业基地的经济结构、传统产业部门和产品销售市场受到挑战。原有矿山资源因过度开采而出现资源相对枯竭，生产成本直线上升，且环境问题日益突出；因产品市场萎缩导致这一地区失业人数急剧上升，并成为

3、德国失业率最高的地区之一。从六十年代起，北威州老工业基地发展一度放慢，该州在德国经济中的相对地位有所下降。　　面对北威州传统产业的冲击和带来的失业压力等问题，德国政府从60年代起，通过各种方式对老工业基地进行改造。经过数十年持续不断的发展，取得了一定成效。目前，北威州及老工业基地在德国总体经济中仍发挥着重要作用。　　　　一、北威州在德经济格局中依然扮演重要角色　　　　北威州目前依然是德国五大经济中心地区之一，其总体规模和若干产业部门仍然是德经济的重要支柱。概括地说，主要表现在以下几个方面：　　（一）总体规模居各州市之首。到20

4、00年底，北威州经济总规模为4595.7亿欧元，占全德GDP产值的22.8％。这一绝对规模和比重均位于其他十五个州市之首。从产业部门看，除农林渔和建筑业两个产业部门外，其他产业如制造业、金融、保险、租赁、商贸等产值比重均大体占全德同类产业的五分之一强。2001年，该州进口1180.9亿欧元，占全德进口的21.3％，出口1165.6亿欧元，占全部出口的18.3％，其中出口的94％为工业制成品。　　（二）仍具开发潜力。这一地区也是德国城市、人口、交通、旅游和物流最为集中的地区之一。该州面积仅为全德的9.5％，居民人口超过10万以上

5、的城市为30个，占全德同规模城市数量（81个）的37％，人口（1801万）占全德总人口的21.9％，铁路货运量占全德的33％，高速公路密集成网，通车里程占全德高速公路的19％，这一地区的机动车辆保有量1118.3万量，占全德5330.5万辆的20.9％。　　(三)形成一大批有影响的企业群体。各类企业已成为一个密集的群体。仅制造业企业达248.6万家，占全德同类企业数的20.8％，从事商贸、交通、城市基础设施服务的企业185.6万家，占全德的21.8％。经过数十年产业结构调整、改造，该州已成为德国最大的信息、媒体基地，一些有重要

6、影响的电视、通讯、传媒大财团均在此设局布点。如德国最大的移动通讯网企业就位于该州的鲁尔地区。此外，汽车、电子、计算机和新能源开发等一系列新兴产业，虽与德国个别州有差距外，但仍是这一地区经济增长的重要支柱。同时，由于城市和人口密度高，这一地区商贸金融、物流交通、人力资源开发、咨询服务在德国各州市中位于前列，成为支撑这一老工业地区的基本动力。　　（四）环境治理卓有成效。在几十年的矿山回填、植被复耕和国土整治过程中，以鲁尔矿区为代表的环境治理有了明显改观。不仅改建了众多自然园林、博物馆、疗养胜地，而且促进了该地区大量先进、新型环保技

7、术的推广乃至大量出口。　　　　二、德国政府对老工业基地改造及扶植的政策措施　　　　鲁尔地区乃至整个北威州经济之所以能保持全德经济强州，除了其原有的重化工业和技术基础外，德国政府在政策方面的扶植也起了重要作用。概括地讲，这些扶植政策及做法主要表现为：　　（一）确立社会市场经济体制，建立配套的法律体系。时至今日，德政府、企业界、学术界和公众普遍认为，确立和选择社会市场经济制度，是包括老工业基地在内的整个德国经济能在战争废墟上迅速恢复，并在上世纪50－60年代创造“德国奇迹”的最根本原因。市场机制和竞争是这一制度的基础和核心。市场机

8、制和竞争政策在广泛的领域起着基础性作用。政府和立法机构只是在市场机制发挥作用的基础上，通过制定一系列法律、政策和有关条例，对经济进行适度调节和扶植，其中，对于老工业基地的改造做法也是先确定这种经济制度的总体框架，再通过法律、政策和各种条例的不断充实加以完善。　　为了保证市场机