探索市场信用分类 构建科学监管体系

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1、探索市场信用分类构建科学监管体系在推进“四化建设”、建立长效监管机制中．实行市场信用分类监管是建立和维护良好市场秩序的关键．是整顿规范市场秩序的一项治本之策广东省佛山市工商局作为市场信用分类监管试点单位．举全系统之力．把探索实施商品交易市场信息分类监管与深入落实企业登记．推进市场开办主体企业化二是制定市场开办单位管理职责和行为规范．明确市场开办单位的管理责任i是明确信用示范市场认定的方式、标准、认定机构、验收方法，创建信用示范市场。四是制定并实施场内经营者诚信经营协议示范文本．明确开办者与场内经营者在信用管理方面的权利

2、义务五是搭建市场信息化管理平台．直接向工商部门提供市场日常管理信息和相关数据六是制定《商品交易市场信用分类管理指引》、《市场经营户信用分类管理考评通则》等，引导开办者对场内经营户实施信用认定及后续管理。(三)探索市场整体巡查监管。市场信用分类后．佛山市工商局解放思想，大胆创新，出台《佛山市市场整体巡查监管办法》，改革市场巡查中逐个企业巡查的传统模式．探索实施市场整体巡查监管．将市场开办单位和经营户作为一个整体．根据信用类别确定监管频度．调配监管力量．实施科学监管通过抽查部分经营户的经营管理情况判断市场信用管理水平．重在

3、考察市场开办单位落实市场管理责任情况整体巡查的结果可直接作为重新认定市场信用类别的指标信息。市场信用类别又将影响工商部门对市场的监管频度．以及对市场开办单位和场内经营者违法违规行为的处罚力度对于信用类别低的市场．如发现存在因市场管理不力出现的违法行为．还将从重追究市场开办单位的管理责任这些措施相互作用．督促市场开办单位加强管理．实现市场信用管理的良性循环。LoCaLHoSt三、坚持效能考量。确保试点工作取得成效这项改革的根本目的是提高监管效能．规范商品交易市场秩序．促进商品交易市场的发展经过半年的努力．该局创建了“政府

4、牵头、工商主导、部门协作、市场自管、商户自律、社会监督”六位一体的市场信用分类监管新格局．呈现出四个方面的成果。(一)初步建立起商品交易市场信用分类监管体系．提高了监管效能该局制定了5项制度和12项市场管理制度示范文本．形成从信用征集、等级评定、分类监管到综合反馈、分类奖惩等一整套市场信用分类监管操作规范。并借助业务信息软件．实施信息化监管．建立起市场整体巡查监管模式。实施新的监管模式后．监管效能明显提高：一是减少了监管对象该局基层工商部门从原来直接监管4万多户场内经营者变为直接监管437个市场二是集中了监管力量工商部

5、门将监管力量放在问题最突出、群众最关心、监管最需要的市场．实现了监管力量的科学调配。(二)充分调动市场开办单位加强管理的积极性．提升了市场信用管理水平市场信用分类监管将市场开办单位的管理水平、场内经营者经营行为与市场信用、行政监管、奖惩措施相挂钩．极大地涮动了市场争先创优的积极性市场开办单位不仅建立落实了工商部门规定的各项管理制度．还在辖区工商部门的指导下，进一步打造反映市场经营特色的信用管理制度。如：同济市场加强进场食品质量把关．建立了农产品检测结果工商、农业两部门互认机制．并开展场内星级经营户评定活动：中南农产品批

6、发市场建立了不合格农产品协议退市及市场开办单位监督销毁的退市机制：中国陶瓷城提高进场门槛．实行品牌产品进场经营制度，限制非品牌产品入场销售：乐从国际家具博览中心推出“诚信店”、“先行赔付”等先进管理措施(三)促使市场经营户自律经营，服从管理，形成了良好的市场经营氛围实施市场信用分类监管．将市场经营户的经营行为与市场信用等级挂钩．．市场开办单位为了确保自己信用等级较高．想方设法管好经营户如：同济市场承诺对星级经营户给予租金最高8折的优惠：乐平综合市场规定如经营户因违法行为被行政处罚，将解除双方合同．将其清退出场。这些措施

7、直接关系到市场经营户的切身利益．促使市场经营户自律经营，服从市场方管理，从而形成了良好的市场经营氛嗣(四)营造了诚信为本、信用至上的经营环境．有效保障了消费者权益市场开办单位和经营户都充分认识到提升信州水平足破解当前市场竞争同质化、白热化的有效途径．是市场不断发展壮大的必然选择“减信为本、信用至上”不再只是一句口号．而成为市场身体力行的经营宝典同时．广大消费者也南此得到实惠，增强了消费信心．今年上半年全市社会消费品零售总额为567．75亿元．同比增长24．9％，消费申诉举报案件呈下降趋势。在商品交易市场实施信用分类监管

8、是实现市场监管方式和手段重大改革和创新的突破口．佛山市工商部门通过实践证明了市场信用分类监管工作的科学性、可行性和有效性可以预见．随着这项改革的不断完善和推广应用．商品交易市场秩序将得到根本转变．市场发展的前景也必然更加光明。