政策工具案例分析(完整版)

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1、政策工具案例分析2014.04政策工具的研究：政策工具成为20世纪90年代西方政策科学研究的一个焦点，并正在成长为一个新的学科分支或主题领域。它并不是一个全新的、突然出现的话题。社会科学的各学科特别是经济学、政治学以及行政学等领域早已关注这一问题。经济学领域，经济政策工具历来构成经济政策研究的一个重要方面，工资、价格、利率等往往被当作政策工具看待。二战后，在西方社会科学领域中，政策工具成为各学科关注的问题。政治学领域，达尔和林德布洛姆在《政治、经济和福利》(1953年)已论及政策工具的基本原理，在此之后，政治学中的政策工具研究沿着两个不同的方向发展——一是注重对工具的政治

2、属性的研究，它以政治文化及意识形态的研究为基础；另一个发展方向是沿袭结构—功能传统，力求通过对工具的研究来确定公共政策功能。公共行政学领域，行政工具及行政方法也早已构成一个重要的理论主题。法学领域，法律法规也往往被当作一种社会控制的工具。理论基础阐释：“今天我们政府失败的主要之处，不在目的而在手段。”——奥斯本、盖布勒《改革政府》一、政策工具的内涵政策工具是人们为解决某一社会问题，或达成一定的政府目标而采用的具体方式和方式。注意理解一下五点：★政策工具是具体的，是实现特定目标的途径，其作用是实现既有的政策目标。★政策工具仅仅是手段，而不是目的本身，政策工具的范围相当广泛，

3、对工具的选择具有相当大的灵活性。★政策工具的主体不仅仅是政府，而是包括政府在内的多元主体。★政策工具的运用会改变政策过程，因而具有某种制度安排的性质。★政策工具的实际运用会受到具体政策环境的影响，同一种政策工具在不同的政策环境中可能发挥完全不同的作用。二、政策工具的类型（一、）自愿性政策工具自愿性政策工具的特征是它没有或很少有政府参与，其作用是在社会群体自愿提供的基础上实现的。（1）家庭和社区——优点：※公共成本低而产出质量高（不花政府的钱）；※在许多服务领域（如残疾人的照顾），家庭和社区比其他工具更合适；（时旺可说说居家养老）※这种工具容易受到广泛的政治支持。14——缺

4、点：※在解决复杂的社会问题上常常虚弱无力，它们往往只能作为一种辅助工具来使用；※规模经济效应也要求由政府集中提供公共服务；※依赖这种工具来解决公共问题可能产生不公平。（2）自愿性组织：既不是政府强迫成立也不是以赢利为目的的组织。——优点（时旺谈谈台湾的慈济基金会）※提供的服务质量较高且成本较低；※具有较强的灵活性和回应性；※减少对政府的行动的需要，或减轻政府的负担。——缺点：※应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来处理；※志愿者组织也容易蜕化而变成准官僚机构，从而降低它的效能和效益；※许多社会成员没有充足的时间和足够的资源去从事公益劳动。（3）私人市场——优

5、点：※市场在提供大部分私人物品上是富有效力和效率的手段。※在某些公共物品和服务领域，市场工具也可能是改进效率和效益的一种有效途径。——缺点：※不能充分提供大部分公共政策旨在解决的那些纯公共物品；※由于存在不同类型的市场失灵，市场在提供各类收费的俱乐部物品和公共池塘资源时也存在困难；※市场是一个高度不公平的政策工具，因为它仅仅满足那些有支付能力的人们的需求。（二、）混合型政策工具（1）信息和劝诫信息：由政府向社会公布，期望社会群体按照政府的意愿改变他们的行为。劝诫：政府试图说服人们去做或不做某类事情，力求改变被说服者的偏好和行动，但不通过强制性的奖惩来使行为发生。（如日本福

6、岛核泄漏事件中的沿海地区抢盐事件）——优点：※对于政府处理那些尚没有明确解决办法的问题来说，是一个良好的出发点；※成本较低，容易实施且比较稳定；※如果找到了更优的政策工具，很容易就能改变或者禁止倡导、劝诫的政策；※可以减少其他强制性工具的使用，也是一种民主的手段。——缺点：※这种工具是一种相对虚弱无力的工具，它只希望或要求人们做某事，而没有强制人们做某事。如果没有其他工具配合，这种工具的效果往往是有限的。（2）补贴：由政府或由政府指定的机构赋予个人、企业及其他社会团体以一定数量的财政转移，目标是让得到补贴者采取政府所希望发生的行为，包括拨款、税收减免和担保等形式。（比如目

7、前有大学生就业补贴，可以分析一下）——优点：※如果政府的期望偏好与目标群体的意愿偏好相吻合，补贴便易于确立并容易实施；※由于个人可以根据不断变化的情况来决定如何对补贴做出回应，因此补贴是一种灵活的政策工具（如鼓励创新）；※由于存在潜在的受益者，管理、执行与实施的成本较低；※具有较高的政治可行性。14——缺点：※补贴需要财政资金，而要钱总是困难的；※获得关于补贴是否达成目的（即所希望的行为是否发生）方面信息的成本是昂贵的；※由于补贴是间接地起作用，因此存在时滞问题，不适用于危机处理；※一旦补贴建立起来就难以取消；※在即使没有补贴