建立和实施“审计考廉”机制 是监督和遏制权力腐败的有效途径

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1、建立和实施“审计考廉”机制是监督和遏制权力腐败的有效途径内容提要十六大报告明确提出审计机关要在加强对权力的制约和监督上发挥职能作用。笔者在实践中认识到：从监督和制约干部的角度讲，执纪机关和干部管理部门必须形成合力，由审计机关、纪检监察机关和组织人事部门同时参与“审计考廉”。本文就县乡两级机构建立和实施领导干部“审计考廉”的内涵、程序、目的、作用及需要把握的原则作了一些研究和思考。　　关键词审计考廉权力制约有效途径　　十六大报告明确提出审计机关要在加强对权力的制约和监督上发挥职能作用，这是党中央和全国人民在新的历史时期

2、对审计机关的希望和重托。自审计机关组建以来，特别是中办、国办关于《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》颁布以来，各级审计机关把经济责任审计与其他常规审计有机结合，不但维护了财经纪律，保证了经济秩序健康运行，而且对客观公正地评价和划分领导干部任职期间经营效果和应负的责任，促进党风廉政建设等方面都发挥了积极的作用。　　但笔者在实践中认识到：从监督和制约干部的角度看，由于受现行体制、执法环境、社会风气等诸多因素的影响，就单一职能部门孤军作战难以达到理想效果，必须形成合力，由审计机关、纪检监察机关、组织人事部门同时

3、参与。对此，本文试图就县乡两级机构建立和实施领导干部“审计考廉”机制做一点粗浅的思考。　　一、实施领导干部“审计考廉”的内涵及程序　　所谓实施领导干部“审计考廉”机制，是指把审计监督与纪检监察监督、组织人事监督有机结合，形成“三位一体”监督，对领导干部的德、才、勤、能、绩进行全方位、多层次、多角度、多元化的综合性地考核、考察和审计认定，形成合成效应。即：分别建立由审计机关与纪检监察机关、组织人事部门组成的综合监督体系，按照干部管理权限和分工，三家联合不定期地对所辖单位和部门领导干部的任职行为进行审计和考察，从而实现监

4、督机关的权威性，监督内容的全面性，监督形式的广泛性，监督目的的成效性，以形成一个有序的权力监督体系、制度和X络。具体程序是：　　（一）健全领导机构。县乡（局）两级党委分别成立由主管干部的副书记任组长，由纪检、监察、组织、人事、审计等部门主要领导为成员的组织机构，并建立健全联席会议制度，制定工作计划，不定期地听取工作汇报，研究分析干部队伍状况，解决工作运行中遇到的各种问题。　　（二）确定监督对象。实施领导干部“审计考廉”的主要对象是党、政、法、群机关和经济主管部门的正职及企业事业单位的法定代表人。注重把下列六种情况列为

5、重点：一是在同一正职岗位任职两年以上的；二是任职届满或拟调任、转任、轮岗和退休的；三是社会有不良反响的；四是所在单位经济状况较好的；五是拟定转制的；六是拟提拔重用的。　　（三）明确审察内容。主要审计考察干部任期内的工作业绩、责任划分和廉洁自律情况，具体包括：班子建设、经营决策、精神文明、公益事业、经济效益、资产保值、债权债务、遵守法纪、内控制度、自身廉洁等。　　（四）编制工作方案。根据不同的审察对象做出不同的具体方案，包括指导思想、重点内容、方法步骤、时间要求、组织领导、人员配备、工作分工等。经三个职能部门的主要负责

6、人审核签发后组织实施。　　（五）实地开展工作。根据确定的工作方案，在做好人员职能分工和短期培训后，工作组成员同时进驻被审察对象所在单位。具体工作步骤：一是召开一次由党政领导班子成员和基层单位负责人参加的打招呼会，由组长阐明“审考”的对象、目的、内容、方式等，欢迎反馈意见，同时要建立举报和举报箱。二是分层次召开各种不同类型的座谈会，广泛听取各方面意见。三是听取“审考”对象的工作述职。四是查阅党政班子会议记录。五是依据有关资料全面详细审计考核各项指标和执行财经纪律情况。六是深入走访基层单位和群众，了解精神文明建设、社会公

7、益事业发展情况。七是采取民主测评等多种形式了解执行财经纪律和本人廉洁自律等情况。　　（六）建立审考档案。按照确定的工作方案审考终结并核准事实后，召开各种不同类型的通报会，分别向本人、党政领导班子和基层单位负责人通报审考结果，指出存在问题和应担负的责任。对有举报的，还需向群众通报结果。最后向主管领导机关做详细汇报，并将《审计考廉结果报告》同各种审计底稿和证明材料一并存档。《审计考廉结果报告》不但要抄送有关单位和部门，而且要装入本人档案。12　　二、实施领导干部“审计考廉”的目的及作用　　列宁曾经说过：“失去监督的权力必

8、然导致腐败”。实施领导干部“审计考廉”，实际上是审计机关与纪检监察、组织人事部门综合对领导干部行使权力进行有效监督的一种方式。其目的：一是全面了解、准确认识及合理使用干部的需要；二是保证国家、集体和群众利益不受侵犯的需要；三是强化领导干部廉政意识，保证和促进干部廉洁从政的需要；四是深入开展反腐败斗争和打击经济犯罪的需要；五是强化和发挥干部监督部