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1、职务犯罪预防工作研究 摘要党的十六大以来,反腐倡廉工作进入了一个新的发展阶段。检察机关的职务犯罪预防工作是反腐败斗争的重要组成部分,既面临着新的要求,也面临着前所未有的发展机遇。作为一项较新的检察业务工作,预防职务犯罪是检察机关为大局服务,为经济服务,推动三项重点工作的一个重要途径。天津市河东区人民检察院在职务犯罪预防工作进行了很多创新,达到了预防工作网络化、规范化和特色化的有机统一。本文旨在通过介绍天津市河东区人民检察院在职务犯罪预防工作上所做的探索和创新,研究如何突破预防工作瓶颈,不断加强和完善预防职务犯罪工作。 关键词网络化规范化特色化大预防
2、 中图分类号:D920.5文献标识码:A:1009-0592(2010)09-030-02 一、预防职务犯罪概述 (一)预防职务犯罪的概念 国家工作人员职务犯罪,是指国家工作人员利用职务便利实施的贪污受贿,玩忽职守,徇私舞弊,或者侵犯公民权利,破坏国家对公务活动的管理职能,依照刑法规定应当受到刑罚处罚的犯罪行为。国家工作人员职务犯罪作为一种特殊类型的犯罪,是国家工作人员滥用权力、亵渎权力的表现,是最为严重的腐败形式。其具有严重的危害性,严重侵犯了国家机关的管理职能,影响了正常的管理秩序和工作秩序,破坏了由此产生的种种社会关系,败坏了政府的威信,
3、损害了公众利益。因此,采取有效措施,切实预防国家工作人员职务犯罪,已经成为现代国家理论、政治理论的重要内容,成为世界各国的共识。在十六届四中全会上,党中央把标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防确立为我党反腐败工作的战略方针,强调要以邓小平理论、三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持一个中心、两个基本点,紧紧围绕服从和服务于大局,全面开展职务犯罪预防工作。 (二)预防职务犯罪工作的依据 预防职务犯罪工作主要有三个重要依据。第一是国家法律规定。我国《宪法》第129条规定,检察机关是国家的法律监督机关。法律监督的本质是防止违法。检察机关的预
4、防职务犯罪职能,是由对职务犯罪的侦查、公诉和诉讼监督等职能引申和派生的。第二是党内规章依据,主要是中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》,明确规定了检察机关应承担的预防职务犯罪工作职责,并作为惩防腐败体系建设的重要组成部分和内容。第三是高检院检委会通过的《人民检察院预防职务犯罪工作规则(试行)》,对检察机关开展预防工作的职责、原则、内容、程序、纪律等已作出明确规定,并即将列入统一考核体系。 (三)预防工作的常规职能任务 《预防职务犯罪工作规则(试行)》第五条把预
5、防部门的常规职责归纳为八项,第一次以规范性文件的形式明确预防部门的职责。即:(一)研究、制定预防职务犯罪工作计划、规定;(二)组织、协调和指导预防职务犯罪工作,总结、推广预防职务犯罪经验、方法;(三)分析研究典型职务犯罪产生的原因,向发案单位提出改进、防范建议;(四)分析职务犯罪的特点、规律,提出预防职务犯罪的研究报告和对策建议;(五)开展预防咨询和警示宣传教育;(六)发现和处置预防工作中发现的职务犯罪线索;(七)管理行贿犯罪档案查询系统,受理社会查询;(八)承办其他预防职务犯罪工作事项。 二、预防职务犯罪工作的现状 近年来,检察机关不断提高认识,切
6、实加强领导,积极探索,努力实践,使反腐败斗争实现了从以打击为主向打击与预防、惩治与保护并重的转变,预防职务犯罪工作得到了全面加强和改进。预防工作专业化建设取得了明显进展,内外协调机制逐步健全,工作成果得到进一步转化应用,行贿犯罪胆敢查询工作成效显著,预防队伍专业化建设进一步加强。但是,由于预防职务犯罪工作起步较晚,从总体来看,当前还处在探索和起步阶段,在实践中还存在一系列的问题: 一是职务犯罪预防工作具体操作的法律依据空白。当前,我国《宪法》、《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》只原则性地赋予了检察机关预防犯罪的法律职责,并没有规定其运行的具体程序和规
7、则,检察机关如何开展职务犯罪的预防工作目前找不到明确的法律依据,虽然取得了一定的成效,但存在工作不规范、制度不健全、措施不得力、职责不清等问题,致使检察机关在预防工作中应有的作用没有发挥出来,预防工作还只在初级阶段和低层次上徘徊,阻碍了预防工作的提升。论文代写 二是预防工作的重要性未得到全面贯彻。有些检察院对预防工作没有足够重视,在人力物力等方面还没有给预防工作创造良好的条件和保证。对中央关于惩防并举、注重预防的指导思想和工作部署认识不足。 三是预防工作仍存在一定的行政化、形式化、表面化,预防手段单一,开展行业预防的途径不多,目前行业预防只停留在上法
8、制课、开座谈会等初级形式,惩治和预防并重的工作机制也不够健全完善。 四是经验总
