《行政文化学》word版

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1、行政文化学一、政府与行政二元论：又称政治与行政分离理论（威尔逊和古德诺提出）。1．国家职能分为两种：一种是国家意志的表达，是政治职能；另一种是法律和政策的执行，是行政职能。2．政府官员分为两类：一类是政治性官员，负有政治责任；一类是专业性的行政人员，有独立性。3．现代官僚制度由两部分组成：政治类官员，由选举和政治任命产生，体现民主原则。事务类官员，由公开竞争来选拔，在政治上保持中立，实行长任制或终身任职。二、佛雷德.里格斯认为，迄今为止人类的行政模式可以分为融合型的农业型行政模式、棱柱型的过渡型行政模式、绕射型的工业型行政模式三种模式。这三种模式反

2、映不同社会形态的发展水平，能够解释现代工业社会、传统社会和发展中国家的行政现象。1、农业社会的行政模式——融合型行政模式（1）以农业生产力为经济基础；（2）土地的分配与管理是政府的最重要事务；（3）官僚的职位重于行政政策；（4）家族与亲族主义的行政风范；（5）世卿世禄制度；（6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层；（7）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。2、工业社会的行政模式——衍射型行政模式（1）自由经济或前苏联式的管制经济为基础；（

3、2）民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道；（3）平等主义的行政风范，成就导向、对事不对人的原则；（4）高度的社会流动，发达的沟通渠道；（5）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性；（6）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。3、过渡社会的行政模式——棱柱型行政模式（1）异质性：一个社会在同一时间里，同时存在不同的制度、行为与观点，而多元社会、多元经济、多元价值导致公共行政的多元性，即异质性特点。（2）重叠性：行政机构不一定产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而非由行政标准决定；行政任务往往由非行政机

4、构来完成。（3）形式主义：指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。三、文化：是指知识、信仰、艺术、道德、法律、习惯等凡是作为社会的成员而获得的一切能力、习性的复合整体。文化与传统是密切联系的两个概念，所谓传统是人类文化进化过程中的一种特有现象，指文化系统在其历史延续过程中相对稳定地保存的那些性质、要素和结构关系等，是使文化系统保持其根本特性和系统特质的那些基本东西。不同的文化造就了不同的生活方式与族群。文化的影响不仅在日常生活中得以体现，在政治生活中所造成的影响至深。行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政

5、关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。四、不同的文化和传统背景，政治制度模式表现出明显的差异性：美国是在反欧洲封建传统中建立起来的国家，其文化中反传统倾向十分明显，抛弃了传统的政治形式，实行总统共和制；英国和日本都由于历史悠久，注重传统，实行的是议会君主制；法国由于其特定的历史文化，实行的是半议会半总统的共和制；德国的文化和传统则造就了德国的议会共和制。五、阿尔蒙德将“政治文化”定义为：一国人口中对政治主体(政府机构、官员、政党组织、政策决定等)的认知、情感和评价的特有模式。六、政治文化模式分为村落地域型、臣民依附型和积

6、极参与型三种典型类型。村落地域型政治文化的标志是：人们对自己属地的认同感强于国家的认同感，缺乏公民权意识，在认知上既没有意愿也没有能力参与政治。臣民依附型政治文化的特征：公民认为自己对政府产生影响的能力很有限，易于服从并对政治参与比较消极。积极参与型政治文化是指：公民对政治有密切的关注，并有广泛的参与意愿和认知。七、中西行政文化的差异——自转轴时代伊始1、古代中国——历史型、道德制约权力春秋战乱——导致对道德、秩序的渴求追忆与怀旧——“上古三代”的理想秦代：科层制、郡县制——爵位、贵族的衰落秦汉时期：从法家至道家，最后以儒家为主的合流，统治成本、统

7、治技术、统治效能与统治模式魏晋时期：强调人性，渴求摆脱约束，门阀政治唐宋时期：知识的普及与门阀的衰败——科举明清时期：逐渐走向专制——相权的衰落对统治“术”的鄙视与热衷：君子不器帝王、将相的神异传说：政治合法性2、西方——哲学型、法理制约权力对本体、真相、正义、自由、民主、法的追寻希腊时期:公共事务管理与古典民主制度传统——公民大会、辩论、投票（陶片放逐法）罗马时期：自然法与罗马法中世纪时期：教会、神法、城市共和的出现现代：民族国家（nation-state）、议会、科层制、专业体系的建立契约论：对国家起源、目的（无关乎历史，追寻真相、应是）的探讨

8、西方学者研究历史的方式更侧重于寻找事件背后的原因、真相，中国的《春秋》等史书侧重道德的解释方式。八、儒家管理思想概述管理方