浅谈如何破解基层审计机关面临的三大难题

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1、浅谈如何破解基层审计机关面临的三大难题浅谈如何破解基层审计机关面临的三大难题浅谈如何破解基层审计机关面临的“三大难题”纵观基层审计工作发展的现状和趋势，如何破解当前基层审计机关面临的困境和挑战，高起点规划和推进基层审计工作，实现基层审计工作的跨越式发展，是一个非常紧迫和重要的课题。当前基层审计工作面临的问题和困难主要表现为“三大难题”：（一）审计任务重与审计力量不足的难题。随着经济社会各项事务建设和发展进度的进一步提速，审计监督和服务的任务异常繁重，对象更为广泛，审计需延伸的链条也越来越长，审计问效问责和整改规范的力度也进一步加大，对审计质量也提出了更高的要求。

2、审计质量是需要一定的审计力量来支撑的，而当前，在现行干部人事制度下，基层审计干部人员交流进出困难，年龄结构老化、知识专业结构单一的矛盾依然比较突出，业务力量严重不足，年轻审计干部仍然稀缺。一方面审计工作发展急需的投资审计、计算机技术、经济研究、文字综合等方面高技能专业人才比较紧缺；另一方面，由于审计力量有限，大多数审计业务人员长期处于超负荷工作状态，审计干部身心压力较大，少数干部甚至长期处于亚健康状态。同时，市场经济的复杂性，带来财务违纪的多样性，徒增审计任务和难度。尤其是在工程建设领域，被审计对象建设方、施工方、监理方采取三方联合联合造假的恶劣手段敷衍审计，使

3、得审计难度进一步加大，许多重大线索不易发现，大大增加了审计风险。（二）审计转型快与审计人才储备不足的难题。经济社会和政治文明的不断发展进步，快速拉动了以“审计目标由注重发挥审计防护作用向发挥审计建设性作用转变；审计内容由注重真实性、合法性审计向真实性、合法性、效益性并重突出效益审计转变；审计手段由以手工审计为基础的账套式审计向计算机审计转变；审计组织方式由发挥局部作用向发挥整体效能转变；审计管理由单一内控方式向多层次全控式转变”等“五大转型”和以《审计法》、《审计准则》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等各项审计法律法规集中调整为主要内容的

4、审计转型步伐。自觉地把审计工作融入“十二五”期间经济社会发展大局，就要求审计机关进一步结合实际，着力更新思想观念、思维方式、审计内容、审计手段、组织和管理形式，快速跟上审计转型的步伐。但现阶段，基层审计机关审计人才储备现状与审计发展和转型的现实需求有较大差距。一方面，长期以来，在人们的思维定势中审计工作以财务、会计等专业知识为基础，审计机关工作人员大多是财会类专业出身。随着审计监督和服务领域的不断拓展，审计工作还涉及到宏观经济研究、政治法律建设、工程管理、社会服务、绩效评估、环境保护、计算机技术推广应用等各相关专业，符合新型审计工作急需的既具备审计查核能力，又具

5、备分析研究能力、绩效评估技术、文字综合表达能力、开拓创新能力、计算机运用能力、现代管理能力、统筹协调能力的高素质复合型人才太少，影响了审计建设性作用的广泛发挥。另一方面，由于审计任务重、时间紧，大部分审计人员学习时间不足，学习状态不佳，复合能力提升不快。尤其是随州大部分审计干部人过中年，精神状态、记忆力和接受能力都在自然减退，计算机基础、综合知识结构较为薄弱，进步提升更加困难。（三）社会对审计的期望值高与审计执法环境不优的难题。当前，社会民众对审计工作提出了维护民权民生和社会公平正义、推动财政管理公开透明和公共服务体系建设、关注建设资金效益和领导干部廉政优政，促

6、进反腐倡廉和审计问责等深情期望。而在实际的工作中，审计部门仍然面临执法环境不优，审计效果难以发挥的困难。一是少数被审计单位抵制审计。认为“审计就是查帐”，就是“找问题”、“挑刺”，对审计“免疫系统”功能认识不足，对审计工作存在一定的抵触情绪。二是基层审计的独立性受到一定影响。按照现行的行政管理体制，基层审计机关同属地方政府领导，也需要其他部门的理解、配合和支持，因此，在对一些涉及违纪违规问题审计执法时往往会受到来自方方面面因素的干预和掣肘，一些审计执法工作也只得随着变通；三是由于地方财政负担较重，县市审计机关部分正常的审计工作经费未全额纳入财政预算，往往需要以执

7、收执罚创收的方式来解决经费不足的问题，这在一定程度上也给审计工作造成了一定的被动。四是审计的威慑力不足。长期以来由于审计结果公开力度不够，审计回访组织体系和制度不健全，审计整改和审计问责阻力较大，造成被审对象对审计工作认识不到位，重视程度不高，审计决定落实不积极，使审计的威慑力大打折扣。二、破解基层审计工作“三大难题”的对策及建议（一）充分发挥特色优势，努力挖掘基层审计的现有潜力。坚持以人为本，以审计干部能力席位标准建设为依托，进一步创新和发展基层审计机关的文化建设、组织建设、制度建设、培训体系建设和文明浅谈如何破解基层审计机关面临的三大难题第2页作风建设的创建

8、载体和内涵，不断强化提升