监督缺位,容易忽视的教育畸病等

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1、监督缺位，容易忽视的教育畸病等贵刊上期“独家策划”以“教育公平”为主题可谓切中肯綮。笔者读书、执教十余年，对教育的畸形发展有切肤之感。窃以为，当下中国教育的畸形发展，与监督缺位有莫大关系。几年前，笔者曾向相关部门举报学校年级组的小金库。由于信息准确，事情很快水落石出，有关部门收缴了部分款项。两个月后，校长在全校教监督缺位，容易忽视的教育畸病师大会上宣布此事是教师告密所为，其敲山震虎时引用的细节，竟然细到某天某时某刻某性别某口音用某号码举报某内容。因笔者用的是公用电话亭，有惊无虞，但足见教育系统的外部监督明显是缺位的。这有中国

2、政治体制通行的弊病。如查出“小金库”的部门，初战告捷后本应“宜将剩勇追穷寇”，但他们不仅没有惩戒当事人，还将部分罚没款“回流”给出轨者。无非是这些部门的干部子女也要读书，要和学校产生联系，学校趁此利害关系消解了监督者的权力。另外，则由于中国教育行政管理的特殊性。如贵刊报道列举的开办改制班、名校分部、国际部等，都必须到教育部门取得行政许可。其间学校要付出不菲的“攻关费”，再从许可带来的巨额收益中获得报偿。某种意义上，教育局是学校的老板兼合伙人。教育局某些“不再审批新的改制学校”貌似正义的主张，不过想减少市场供应，以哄抬商品价格

3、，保障“合伙人”的既得利益，进而达到“双赢”。内部监督就更虚应故事。中国的中小学管理实行校长负责制，大小事务由校长拍板。校长是教育局指派任命的，权力自上而来，可以凌驾“民意”__即便全校教师在校长的年终测评上写“不满意”，测评结果也只是教育局长们权力博弈的一粒棋子。所以从制度上来说，内部监督是不可能的。此外，法律也存在先天不足，虽制定了《教育法》、《教师法》，但过于宽泛，如同戏文所唱“银样蜡枪头”，缺乏操作性。因此，即令有教师工会、教师代表大会等所谓的教师行使民主管理权力的机构，内部管理依然是不折不扣的强权政治，以身犯禁者将

4、被作为异类逐出学校。中国教育缺乏监督机制，教育监督的缺位是隐匿的，不像官场腐败那样会引起人们的强烈关注和改革呼吁，这是它最危险所在。表达权不应随意限制陈杰人北京人大常委会在《人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》的修订草案中，明确了人大代表提建议的6个“禁区”，以杜绝人大代表的假公济私行为和荒唐言论。此举有严重不适之处，因其限制了人大代表的表达自由。人大代表制度的特色之一就是“代言”，过程中难免泥沙倶下，但这恰是民主的特色和真谛一一各类意见得到充分表达。我国法律特别规定了人大代表在会议期间的所有言论不受法律追究，哪怕其言

5、论违背了宪法和法律。表面是尊重人大代表，实际是尊重全体选民和民主制度本身。北京的限制性规定是因噎废食，而且以人大常委会的权力限制人大代表的权力，是典型的“反向民主”。其实，对于人大代表的任何意见，可以根据少数服从多数的原则，充分辩论后作出决定，即便有的人大代表假公济私或谬论百出，选民完全有权根据民主原则，及时监督甚至罢免。官场中介的体制背景刘诚龙官被骗，已不算新闻。一些无业游民冒充中央或省级领导的亲属，到一些“知府”行骗而屡屡得逞，一则说明当今跑官风之盛，通过领导身边人及其他关系铁的同僚、朋友等中介的绝非少数，二则折射出体制

6、背景之深。以往官员升迁途径之一是论资排辈，现被改革为要年轻化，不拘一格降人才。本是好政策，但被一些人用歪了，结果大家都想快上，争相跑官，通过中介走南山捷径。又如，另一条隐性的最佳渠道，是隔级说话法。乡找市打招呼，县找省打条子，市找中央递个话，没法直接跑，就托付给官场中介。说到底，皆因用人机制是自上而下的任命制。本来，官员的才能政绩，其属下的人民看得最真，体验最深，但人民在官员的升迁问题上没有说话的权力，所谓提拔之前的考核，只是在官与官之间进行，不过是走过场。这就是跑官盛行，也是官场中介勃兴的体制背景。且容“黑窝”沐润风北京市

7、正出重拳打击城乡结合部的“黑窝点”，名日“查处取缔无照经营百日专项行动”。据说无照经营有三大特点，“从事小百货、小食品等小型服务经营，投资少，技术含量低；向城乡结合部、郊区发展‘老乡带老乡’”。事实上，这是“城市化”过程中的必然现象。对两手空空的进城农民来说，除了做些小本经营，还能怎样。很难想象，“黑窝点”捣毁后，他们除了犯罪、继续流浪或卷土重来，还有什么别的选择。在城市化进程中，城乡结合部的“黑窝点”具有合理性，因为它们降低了农民进城的门槛和成本。第一代进城农民可能居住在这里，第二、第三代则可能成为真正的城市居民。无论从“

8、以人为本”（以所有人而不仅以城市人为本）的价值观出发，还是从城市长远发展的角度着眼，政府都应允许这类“黑窝点”存在。承认其合理性，并非放任自流，而是转为管理、引导和服务。“大头决策”为何速成速死毕舾黑龙江恢复强制婚检很快出现戏剧性的一幕：民政部门拒绝执行，国家计生委保持中立。一元意志的产物