全市推行行政权力清单制度工作.doc

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1、全市推行行政权力清单制度工作业务指南淄博市机构编制委员会办公室2014年8月目录一、关于行政权力的概念和分类…………………………（4）（一）行政审批……………………………………………（4）（二）行政处罚……………………………………………（6）（三）行政强制……………………………………………（8）（四）行政征收……………………………………………（10）（五）行政给付……………………………………………（11）（六）行政裁决……………………………………………（11）（七）行政确认……………………………………………（12）（八）行政奖励……………………………………………（13）（九）

2、行政监督……………………………………………（14）（十）其他权力……………………………………………（14）二、关于行政权力的实施主体……………………………（16）（一）行政机关的界定……………………………………（16）（二）法律、法规授权组织或机构的界定………………（16）（三）受委托组织的界定…………………………………（16）（四）列入行政权力清理范围的部门、单位范围………（17）三、关于行政权力的清理依据……………………………（17）（一）法律…………………………………………………（18）（二）行政法规……………………………………………（18）（三）地方性法规………………

3、…………………………（18）（四）部门规章……………………………………………（18）（五）部门“三定”规定…………………………………（18）四、关于部门自查的主要任务和注意事项………………（19）（一）梳理权力事项………………………………………（19）（二）提出清理意见………………………………………（20）（三）填写权力事项表……………………………………（25）（四）形成自查报告………………………………………（32）五、关于集中审核的主要任务和注意事项………………（32）（一）“一上一下”……………………………………….（32）（二）“二上二下”………………………………………

4、.（33）（三）“三上三下”………………………………………（33）六、关于公布权力清单……………………………………（34）七、关于几个共性问题的处理意见………………………（35）全市推行行政权力清单制度工作业务指南一、关于行政权力的概念和分类市政府《关于在全市推行行政权力清单制度的实施意见》规定，行政权力是指由法定行政机关或组织实施的，对公民、法人、其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等10类。部门内部管理事项（如单位内部的人事、财务、党务等）、宏观管理权力（比

5、如政策制定、规划编制、标准制定等），不列入行政权力清单。行政权力有以下几个特征：1.强制性。行政权力是法定权力，具有国家强制力。2.不可处分性。行政权力体现着国家意志，未经法律许可，不得转移或放弃，不得自由转让或处分。3.与责任的统一性。行政主体的权力与责任是对等的，行使权力必须履行责任。行政权力事项的名称一般由权力指向的行为（对象）和权力种类两部分组成。（一）行政审批行政审批包括行政许可和非行政许可审批。行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行

6、政行为。包括普通许可、特许、核准、认可等。行政许可由《行政许可法》规范，其特征有：①行政许可是依法申请的行政行为;②行政许可的内容是国家一般禁止的活动;③行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为;④行政许可是一种外部行政行为;⑤行政许可必须遵循一定的法定形式（如许可证和执照）。经清理后确需保留的行政许可事项，其名称、实施主体、实施依据等内容要与市政府即将公布的市级行政审批事项目录保持一致。非行政许可审批，是指行政主体实施的除法律、法规和国务院决定等确定的行政许可之外的审批行为。按照《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发[2014

7、]16号)、《山东省人民政府办公厅关于全省2014年度深化行政审批制度改革工作的意见》（鲁政办字[2014]71号）和《淄博市人民政府办公厅关于印发2014年行政审批制度改革重点工作的通知》（淄政办字[2014]51号）有关清理并逐步取消非行政许可审批事项的要求，对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可；面向区县政府的非行政许可审批事项，凡与区县政府之间能够协商处理的，或者直接面向区县、镇(办)政府的，或者由区县政府管理更方便有效的，或者不适应