安徽十三五社会救助体系建设规划

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1、安徽省“十三五”社会救助体系建设规划（征求意见稿）根据《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《安徽省民政事业发展“十三五”规划》，结合安徽社会救助事业发展实际，制定本规划。一、发展背景（一）发展成就“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导和有关部门的大力支持下，各级社会救助管理部门抢抓机遇、积极进取、牵头统筹、强化协调，全力推动社会救助事业跨越式发展，取得了重大成就。社会救助制度框架基本确立。近年来，省政府先后出台《关于贯彻落实〈社会救助暂行办法〉的实施意见》、《安徽省自然灾害救助办法》、《安徽省保障

2、性住房建设和管理办法》（试行）等法规文件，并充实完善了低保、特困人员救助供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助政策规定，形成较为完整的社会救助体系，困难群众基本生活权益得到有效保障。社会救助工作机制不断创新。省级建立了由26个部门和单位参加的省社会救助部门联席会议制度，统筹推进社会救助工作创新发展。23快速推进社会救助家庭经济状况核对机制，实现救助对象精准认定。基层全面推广“一门受理、协同办理”机制，确保困难群众“求助有门、受助及时”。积极探索“救急难”工作机制，铜陵、滁州等2市9县全国

3、“救急难”综合试点有序推进，为全面铺开“救急难”工作奠定了基础。社会救助工作运行日趋规范。率先出台了《安徽省城乡居民最低生活保障工作操作规程》，低保操作有规可依、有章可循；合并城乡医疗救助基金专账，统筹城乡低保资金使用，加强临时救助资金管理，提升资金使用效益；低保、特困人员救助供养标准量化调整机制正在积极推进，特困人员救助供养标准有了基本的制度遵循，社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制不断完善；在民政部、财政部开展的全国低保绩效评价中连续两年获得总分第一。同时，特困人员供养服务机构管理、保障性住房分配、救灾物

4、资储备、救助资金社会化发放、社会救助监督检查等方面制度不断完善，保障了社会救助公平、公正实施。困难群众获得感明显增强。“十二五”时期全省社会救助水平不断提高，困难群众获得感明显增强。截至2015年底，城乡低保平均保障标准分别为453元/月、272元/月，年均增长率分别达12%、19.6%；农村五保集中和分散供养水平分别达到月人均217元和387元，较“十一五”末分别提高58%和91%；“十二五”期间，我省医疗救助共惠及1777万人，支出资金50.9亿元，重点对象政策范围内住院费用救助比例达到70%；23全省城镇新

5、增就业327.9万人，失业人员再就业126.8万人，就业困难人员再就业48.2万人；全省共资助普通高校、中职学校、普通高中、义务教育和学前教育阶段学生7216万人次，累计资助金额406.6亿元；全省共完成88.6万户危房改造任务，25.1万户城镇低保和低收入住房困难享受公共租赁住房保障。社会救助成效逐步显现，更多的困难群众从中受益。（二）发展形势“十三五”时期，社会救助发展机遇与挑战并存。1.机遇和条件一是打赢脱贫攻坚战部署对社会救助事业发展提出了新要求。《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》

6、（皖发﹝2015﹞26号），明确要求到2020年农村贫困人口全部实现脱贫。明确提出社保兜底脱贫、健康脱贫，并将社保兜底作为打赢脱贫攻坚战的兜底性举措，对社会救助作出了新的工作部署、新的功能定位、新的时代要求。二是全面建成小康社会为社会救助事业发展确立了新目标。全面建成小康社会，基本消除绝对贫困，社会救助从瞄准绝对贫困人口开始向覆盖相对贫困人口过渡，从解决困难群众的温饱问题向帮助困难群众妥善应对基本生活、医疗、教育、住房、就业等各方面困难过渡。建立城乡统筹、制度衔接、运行规范、兜底有力的社会救助体系，成为新时期社会

7、救助管理部门的重要历史使命。三是经济发展进入“新常态”23对社会救助事业发展提出了新课题。“新常态”下，我国经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换等基本特征，这就要求我们深入调研、深入探索，不断加强和改进社会救助工作，提高社会救助政策的针对性，发挥社会救助制度效益，切实保障困难群众的基本生活，维护社会和谐稳定。四是全面深化改革对社会救助提出了新任务。十八届三中全会决定提出推进城乡最低生活保障制度统筹发展，推进城乡基本公共服务均等化等，这就要求加强社会救助制度建设的系统性、统筹性、有效性和兜底性，综合运用试点经

8、验，鼓励基层创新，提高法规政策的可操作性。2.困难和问题“十三五”时期推进我省社会救助改革发展存在的困难和问题：一是社会救助体系有待健全。各项救助制度之间、救助制度与其他社会保障、社会保险制度之间衔接不够，救助资源不足且相对分散、独立，缺乏统一规划和有效整合，存在制度“碎片化”问题，社会救助体系尚未有效发挥整体合力。　　　　二是社会救助制度尚需完善。一些制度在实施过程中遇