国际粮食援助发展评述

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1、国际粮食援助发展评述　　　　一、国际粮食援助的起源和发展　　　　国际性制度化的粮食援助起源于美国。第二次世界大战以后，美国农业在数十年的国家投资下有了长足发展，出现了农产品过剩，为了解决农产品过剩，更好地实现杜鲁门的四点行动计划以及为将来农产品的出口找到潜在的国际市场，美国于1954年通过了《公共法案》(PubficLa.　　目前在国际粮食援助中发挥重要作用的多边国际机构主要有七个，分别是粮食援助公约、联合国粮农组织、世界贸易组织、世界粮食计划署、经合组织、联合国儿基会和联合国难民署，这些国际机构在国际粮食援助中发挥着重要作用。尤其是世界粮食计划署，它已经成为全球粮食援

2、助的主要管理和实施机构，世界粮食援助的90％都是通过世界粮食计划署来运作的。　　从国家和地区来看，粮食援助的提供国主要是美国、欧盟、日本、加拿大、澳大利亚、韩国和中国，其中美国是全球提供粮食援助最多的国家，提供的粮援总额占到全球粮援的56％，其次是欧盟。中国在2005年停止接受世界粮食计划署的援助，当年中国就以57.7万吨的援助总量一跃成为仅次于美国和欧盟的世界第三大粮食援助捐赠国。　　美国的粮食援助在全球粮援中占有重要地位，而且美国也是唯一一个将粮食无偿援助和销售相结合的国家，粮食援助已经成为美国对外援助的重要内容。为此，美国建立起了一套非常完整的粮食援助体系来开展这

3、方面的工作。　　国际非政府机构在国际粮食援助中的作用越来越重要，自2001年以来，国际非政府机构实施的粮食援助额度要高于双边粮食援助，国际非政府机构的粮食援助主要包括乐施会、关怀国际等机构。乐施会的前身是英国牛津饥荒救治委员会，成立的初衷是供给食物以解决饥荒问题。多年来，乐施会利用种种策略对付饥荒，目前全球已经成立了13个区域性乐施会机构。关怀国际最初成立于1946年，其主要目的是帮助欧洲的战争难民，最早是将食物和基本生活用品以“关怀包裹”的形式发放给战后欧洲数百万面临饥饿危险的人，现在关怀国际的人道主义救助已经覆盖了65个国家和地区。　　国际多边机构、双边机构和国际非

4、政府组织构成了国际粮食援助的主体，在国际粮食援助中发挥着重要作用。但不同的机构在粮食援助方面存在一些差异，国际多边机构的粮食主要来自成员国承诺的粮食和现金的捐赠额，其援助目标主要是人道主义救助，在援助对象的确定方面通常要对受援国进行援助需求评估，只有通过援助需求评估的国家和地区才能获得粮食援助。双边机构的粮食主要来自捐助国政府，受援国的确定往往取决于两国之间的国际关系，援助的政治目标和经济目标较强。国际非政府机构的粮食主要来自政府供给和募捐，捐助的主要目标是人道主义救助，援助对象通常是经历了战乱、自然灾害等意外事件，急需人道主义援助的国家和地区。　　按照《国际粮食援助公

5、约》以及世界粮食计划署的粮食援助实践，被列入粮食援助的受援国主要包括四种类型：一是最不发达国家，主要包括阿富汗、安哥拉、孟加拉国、苏丹、赞比亚等49个国家。二是低收入国家，主要包括阿尔巴尼亚、亚美尼亚、印度等24个国家。三是中下收入国家，主要包括阿尔及利亚、玻利维亚、博茨瓦纳等52个国家。四是世贸组织净食品进口的发展中国家，主要包括巴巴多斯、毛里求斯、圣卢西亚、特立尼达和多巴哥等五个国家。　　从粮食援助的投向区域来看，撒哈拉以南非洲和东南亚地区是目前获得国际粮食援助最多的地区，根据世界粮食计戈0署的统计，1995年以来，投向到不同地区的粮食援助量在年度间呈波动状态，但基

6、本的趋势是投向撒哈拉以南非洲的粮食援助所占的比重呈逐年上升，尤其是世界粮食计划署的多边粮食援助，2007年其援助资源总额的72％都投向了撒哈拉以南非洲地区。　　　　三、国际粮食援助的内容和方式　　　　根据《国际粮食公约》，粮食援助的主要内容包括谷物和非谷物两大类，谷物资源主要包括小麦和面粉、稻谷、混合强化食品等，非谷物资源主要包括食用油、奶粉、糖和种子等。从援助资源总量来看，谷物援助占绝大部分。以2007年为例，全球594万吨粮食资源中谷物为509万吨，占世界援助总量的85.7％，而谷物中小麦和面粉大约占60％，为主要的粮食援助资源品种。从发展趋势来看，近年来谷物资源所

7、占的份额略有下降。　　国际粮食援助按援助方式可以分为紧急粮食援助、计划粮食援助和项目粮食援助三类。紧急粮食援助是指无偿地向遭受自然灾害和人为灾害的国家、地区或人群提供的粮食援助，主要目的在于救生、预防和生计恢复。计划粮食援助是指将援助粮食直接提供给援助国政府或其代理方在当地市场出售，所获得的收入用于支付受援国政府的公共部门开支或减少国际收支赤字，这类粮食援助方式主要通过影响供需情况和受援国家的经济政策以及从食物出售所得的收入分配方式来影响受援国家农业部门和食物安全、食物营养等发展议题。项目粮食援助是指通过“以工代赈”和“以粮代赈”的方式无