一定要抓好规范政府收入机制这件大事情

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1、一定要抓好规范政府收入机制这件大事情

2、第1内容显示中　　　江泽民总书记在勾画经济体制改革和经济发展战略的蓝图时，把“完善分配结构和分配方式”问题，提到了全党和全国人民的面前。可以说，这是着眼于下世纪初在中国建立起比较完善的社会主义市场经济体制而做出的一项重要的战略部署。　　完善分配结构和分配方式，首先要完善政府部门本身的分配结构和分配方式。说得更明确一些，就是要规范政府部门的收入机制。　　这些年来，政府部门收入机制不规范的矛盾一直在困扰着我们。一方面是预算内的规范性财政收入在GDP中的份额持续下滑；另一方面，游离

3、于预算之外的各种非规范性政府收入（如预算外收入、没纳入预算外管理的制度外收入和财政收入退库等）又不断膨胀。按最保守的估计，目前各种非规范性政府收入和预算内财政收入之比，大约为3：2.以1996年预算内财政收入占GDP的10.9％这个比重数字推算，非规范性政府收入占GDP的比重，则为16.35%.也就是说，规范性和非规范性的政府收入相加，要占到GDP的25％以上。其中，非规范性的政府收入又大大多于规范性的政府收入。　　对于政府部门收入机制不规范的诸方面弊端，大家已经看得比较清楚了，这里无需多说。我只想着重指出两点：

4、其一，规范政府部门的收入机制是完善整个社会的分配结构和分配方式的基础或前提条件。没有政府部门分配结构和分配方式的规范化，就不可能有企业部门、家庭部门分配结构和分配方式的规范化。当然，也就更谈不到整个国民收入分配机制的规范化。况且，现在回过头来看，目前我国分配领域所存在的种种不规范状况，可以说，在很大程度上地是由政府部门收入机制不规范所带动或引发的。其二，规范政府部门的收入机制，尽管困难重重，阻力很大，但并非没有可能。关键的问题是，一要下决心，二要切实在“治本”上下功夫。　　必须认识到，市场经济本质上是一种规范经济

5、、法制经济。在这样一种体制下，政府部门取得收入的方式和数量不仅要规范化，而且要建立在法制的基础上，不能想收什么就收什么，想收多少就收多少。从这个意义上讲，我们在选择市场经济体制的同时，就注定了要走政府收入机制规范化的道路。所以，以规范政府部门的收入机制为着眼点，将各种非规范性的政府收入转变为规范性的政府收入，是迟早要做、非做不可的一件事情。　　问题是如何来做？　　考虑到游离于预算之外的非规范性政府收入情况复杂，牵涉的利益关系广泛，可以在操作上采取先清理、后纳入预算的办法，分步加以规范。第一步，对现行各种税外收费项

6、目进行全面清理，在清理的基础上，区分为合理的与不合理的两大类。坚决取消那些不合理、纯属乱收费的项目。第二步，对合理的收费项目，按不同的办法进行规范。凡具有税收性质（名为“费”实为“税”）且宜于纳入税内管理的收费项目，尽可能纳入税收的轨道。或是通过扩大税基，将其并入现行的有关税种，统一征收。或是根据其性质，改设新的税种，另定办法征收；对那些不宜于纳入税收轨道、本身即属于“费”范畴的收费项目，按照市场经济条件下规范化政府收费的内涵和外延，严格加以界定，分别归入“规费”和“使用费”系列，并相应实行规范化的管理办法。第三

7、步，将通过“费改税”纳入税内管理以及通过“规范费”分别归入规费和使用费系列的政府收入，或作为过渡办法，暂时单独编制预算（亦可称作第二、第三预算）；或一步到位，纳入统一的政府预算。　　目前的当务之急，是摸清中央和地方各级政府收费现状的底数，在此基础上，确定哪些可以转为税？哪些可以归人规费和使用费系列？哪些又是应当加以取消的乱收费？　　从统计文献的分析中可以看到，在收费问题上，各国的通行情况是：（1）中央政府基本无“费”，税收（包括社会保障税）是中央一级政府收入的主要。（2）以“费”的形式取得收入且在财政收支的平衡中

8、充当举足轻重的“角色”，一般是地方政府的事情。其中的原因在于，无论规费还是使用费，都具有一个共同的特性，那就是，收费的项目同老百姓的日常生活直接相连或关系密切。这实际上告诉我们，“费改税”和“规范费”的工作，可以也应当从中央一级政府做起。中央政府各部门现存的大部分收费项目，如果是合理且必需的，那么，在相当程度上，它们都可以改为税，按税收的形式加以管理。中央政府带了头，率先实现了中央一级政府收入机制的规范化，“费改税”和“规范费”便可由此延伸到地方各级政府，从而在全国范围内逐步推开。高培勇（完）