ppp (公私合伙制)的定义和分类探讨论文

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1、PPP(公私合伙制)的定义和分类探讨论文摘要：PPP在我国的发展尚处于起步阶段，加之不同机构在引入PPP概念时参考了不同国家的经验，因而业界人士对PPP的理解不尽相同，各种相关术语的使用存在一定程度的混淆。本文对PPP的定义和分类进行了有益探讨，对于制定PPP相关政策法规、在PPP合同中使用标准化术语具有一定参考作用。关键词：PPP；定义；分类；基础设施；项目融资Abstracts:PPP(PublicPrivatePartnerships)isincreasedusinginglobalprojectfinancing,hosanddifferentperceptionsof

2、them,havemadeamonunderstandingdifficult.Itishelpfultore-focusontheconcreterelationshipsandissuesinvolved.ThispaperdiscussesthedefinitionandclassificationofPPP,forthereferenceofestablishingrelevantpolicyandusingstandardizedtermsinPPPcontracts.Keyage”表示。特许经营权通过竞争招标授予，它可以应用于新设施的建设，也可以应用于已有设施的更新

3、、升级和扩建等。特许经营权的合同期限一般长达20到30年，在此期间私人部门负责投资、建设、经营和维护公共设施，但整个过程中，包括已有设施和私人部门新建设的设施在内的全部资产归公共部门拥有，天则公用事业研究中心认为“这一点很重要，如果私人部门是资产的拥有者，那他就不能叫做特许经营者，因为他的经营没有时间的限制，也没有产权移交的问题”。公共部门需要做的是监督私人部门在特许期内使用和维护设施妥当，确保特许期结束后全部设施能较为完整地交还公共部门。另外需要注意的是，本文中的特许经营是指政府授予私人部门特许权经营公用事业，它与连锁超市、快餐店等的特许（加盟）经营有所不同，后者一般用法语“

4、franchies”表示。（5）PSP(PrivateSectorParticipation，公私合作)世界银行使用术语PSP来泛指私人部门与公共部门各种程度的合作关系，其含义与广义的PPP完全相同。（6）Divestiture（剥离）将公共资产或国有股权通过出售或者管理层收购(MBO)等形式转让给私人称为“剥离”，具体有完全剥离(pleteDivestiture)和部分剥离(PartialDivestiture)两种。完全剥离与特许经营相类似，但由于所有权永久归私人保留，故两者的PPP性质有所不同。在特许经营方式中政府有两个主要任务，其一是确保资产使用良好并在特许期结束后能较

5、为完善的交还，其二是通过合理的调节和管理，避免出现行业垄断价格，同时确保服务质量。而在完全剥离模式下，政府的任务只有后者，因为从理论上讲，私人部门会自觉维护其自身拥有的资产。葡萄牙和意大利的部分高速公路、英国的部分电信业表明，采用完全剥离方式比特许经营方式更为有效。如果政府希望在资产管理方面保持一定程度的控制权，则可以选择部分剥离的方式，保留部分资产的产权。部分剥离方式在吸引私人资金、提高经营和管理效率的同时，还能保证公共资产的国有意义。在对国民经济意义重大的行业，为确保社会安全和经济稳定，政府通常不愿意将这些行业的公共资产完全剥离出去。（7）其他常见术语Privatizati

6、on（私有化）：有两种含义，在英国、美国、加拿大等国家是指公共资产的私有化，与Divestiture的含义完全相同；在中东欧国家，是指将原中央集权政府控制下的各种公共部门职能下放给地方政府。PublicUtility（公用事业）：分为PublicGoods（公共产品）和PublicService（公共服务），前者有时也用PublicFacilities（公共设施）或Infrastructure（基础设施）或PublicAssets（公共资产）来表示。明确上述术语的含义对于正确理解PPP以及对PPP进行分类很有意义。在这些概念中，尤其要注意的是PFI、BOT和Concession

7、，这三个术语有时代表某种特定的项目融资模式，有时表示某一类具有相同特性的项目融资模式的总称，并且这三个概念相互交叉重叠，互相包含，在阅读国外文献或引用这些概念时，必须注意加以区分。2.PPP分类探讨2.1、国外常用PPP分类方式简介由于世界各国1意识形态的不同；2处于PPP的不同发展阶段；3使用的术语不同；4对于同一个概念的理解不尽相同；这就给PPP的分类带来了很大麻烦。从笔者查阅的资料来看，各国或国际组织对PPP的分类有十几种之多，其中多数是按广义的PPP进行分类的。以下分别列举出几种有代