市场条件中电力服务成本贴补方式的研究

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1、市场条件中电力服务成本贴补方式的研究第1章绪论1.1研究的背景及意义随着社会经济的不断发展,电力行业的普遍服务越来越受到不同国家及各地区的重视，同时也对电力行业服务的要求越来越高。2002年国家关于电力市场化体制改革的文件中首次将电力普遍服务概念提出。实施电力普遍服务的需要政府部门监督和制定相关方针政策，符合我国国情，应对各种措施，保证公民能够享有合理的用电价格和公平的、可靠的电力服务。同时，很多地区也纷纷开始制定符合自己的实施政策，这意味着我国的电力企业开始走向承担普遍服务义务的道路。实施电力普遍服务政策与我国电力行业的发展有密切的关系。在电力市场化改革之前，电力产业是属于典型

2、的独占垄断时期，由一家电力企业独占市场，通过实现政府的财政安排和内部交叉补贴的方式来弥补普遍服务的政策性亏损，无论是盈利还是不盈利都要为各地区提供服务。电力市场化改革之后，电力产业属于竞争时期，随着市场发展的逐步开放，企业开始不依赖于政府，电厂和电网企业分开成为市场的主体，电力产业内部交叉补贴无法继续存在，在众多电力企业竞争机制的影响下，企业为了追求各自的利益不愿意为那些高成本地区提供普遍服务，因为它所获得的收益不能弥补成本，出现撇脂现象，使得电网覆盖率降低，导致农村等一些低收入人群的电力使用比例和电气化水平下降，从而导致电力普遍服务的缺失，影响了政府对公共事业政策目标的实现。因

3、此，为了激励电力企业提供的普遍服务能够覆盖所有用户，在电力市场环境下研究我国普遍服务，做出一套符合自己国情的成本补偿的方案，并能够测算出各地区普遍服务的合理性，来有针对性的解决普遍服务补偿的问题，已成为当务之急。1.1.2研究意义补偿问题是电力普遍服务工作的重要环节。无论是哪一种实施的方法，实质上都是一些利益的行为。具体来说，就是电力企业为一些高成本地区提供服务，得到相应的补偿后能够继续为他们提供服务，而那些低收入的用户得到补偿后仍享受到基本的电力服务。但是，随着竞争的发展，补偿变得更加公平和透明，各利益之间的竞争就呈现出来。由此可见，电力普遍服务政策实施的成功与否，很大程度上取

4、决于选择的成本补偿的方式是否合理。如何合理的进行补偿，就要分析和研究现阶段我国一些地区实施的情况，来改进并提出正确的方案，这正是所要研究实践的意义。纵观国内外一些学术界对成本补偿方法的研究，并受到电信、邮政等行业普遍服务研究的影响，从不同的角度，运用不同学科的专业知识和方法进行研究，本文研究具有以下两点意义：（1）建立了普遍服务绩效评价指标体系。由于我国各地区之间经济发展水平的不同、地理分布的不同，使得各地区电力普遍服务实施程度的不同。因此本文在借鉴其他成功案例研究的基础上，结合2008年我国电力的发展情况，建立了普遍服务绩效评价指标体系，采用官方的数据，用数据包络的分析方法测算

5、出不同地区的绩效水平，同时本文研究的成果可以证实成功案例实施的可行性，更好的为政府制定政策提供理论及实现依据。（2）利用普遍服务绩效指标体系，对东北三省普遍服务绩效进行了实证分析。因此本文，以理论与实证相结合的方法，并引入绩效因子，对成本补偿方法的测算进行了实证分析，可以看出，现阶段我国东北三省实施电力普遍服务的情况，为了能够更好的实施电力发展普遍服务，并加以改进。1.2研究思路与研究方法1.2.1研究思路本文首先对国内外的相关研究成果进行了比较总结，并对普遍服务及电力普遍服务相关理论进行分析、界定，确立成本核算的原则，将绩效因子引入建立电力普遍服务的成本补偿模型，采用数据包络（

6、DEA）的分析方法；其次，借鉴已有的方法，对2008年东北三省的实施电力普遍服务的情况进行实证分析和研究，并对研究结果做出讨论。最后，给出政策上的对策与建议。其具体的研究技术路线如图1.1所示。第2章电力普遍服务的相关理论研究2.1电力普遍服务的含义普遍服务这一概念的产生是在1907年的电信界，由美国ATT公司总裁威尔先生首次提出的，当时的意义是建立统一全覆盖网络、统一政策及享有的服务政策。由于普遍服务的不断发展，国际经济合作与发展组织(OECD)又对电力普遍服务定义为任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电力服务，而且服务质量和资费一视同仁。因此，我国在实施电力普遍服

7、务上，主要是为了保证每个公民的都享受基本电力服务的权益，缩小贫富差距，通过制定和建立合理完善的政策，使得每个公民无论是生活在本国的任何地方，无论居住在任何地方，都可以享受到可接受同等的价格，并可获得生产生活和经济发展的需要。2002年我国首次提出的电力普遍服务的概念，有三层含义：一是可获得性，即用户不论在何种情况，都应当获得同等电力服务的权利；二是非歧视性，即所有用户都有应该有相同的用电待遇；三是可承受性，是电力服务价格应当为平衡大多数用可能够承受的能力。第3章东北三省电力普遍服