以市场导向推进行政审批制度改革

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1、以市场导向推进行政审批制度改革饶彩霞（中共蚌埠市委党校，安徽蚌埠233040）摘　要：市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的本质要求。释放改革红利、增强经济社会发展内生动力、提升政府服务能力、建设廉洁高效政府都迫切需要继续推进行政审批制度改革。当前，应当充分发挥市场的导向作用引领行政审批制度改革：以充分发挥市场配置资源的决定性作用为目的推动行政审批事项的精简；以满足市场需要为方向规范行政审批方式和流程；以激发市场活力和公平竞争为目的加强市场监管。..关键词：市场；导向；行政审批制度；改革中图分类号：D625文献标志码：A：1000-8772（2014）31-0228-02收稿日期：20

2、14-10-19简介：饶彩霞（1970-），女，湖北浠水人，公共管理教研部主任，副教授，从事行政管理研究。行政审批是政府发挥作用的重要方式。十大届三中全会提出，全面深化改革和让市场在资源配置中起决定性作用，为深入推进行政审批制度改革带来良好的机遇，对推动行政审批制度改革向纵深发展具有重要现实意义。一、行政审批制度改革成效明显2001年9月，国务院成立行政审批改革工作领导小组，我国行政审批制度改革工作自上而下全面启动。经过13年的努力，行政审批制度改革取得了明显进展。数量明显精简。自2001年来，经过13轮的清理和调整，各级政府行政审批项目数量明显减少。新一届政府上台后，取消和下放行政审批

3、事项的密度和力度空前加大，国务院承诺减少1/3行政审批事项硬任务的同时，经过有关部门梳理核实，锁定了1235项行政审批的底数。通过深化行政审批制度改革，政府把不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，市场配置资源的决定性作用进一步增强，权力过分集中的现象有所改变。流程明显优化。各地政府在改革中积极探索，建立了政务中心或政务大厅，实行一个窗口对外，“一站式”服务。一些地方引入现代企业优化业务流程、流程再造的理念和方法，对政府部门原有的审批流程进行全面梳理，大幅精简审批层次和环节，提高了审批效能。实行网上申报、网上审批，解决传统审批模式信息不透明、流程繁

4、琐、时间过长等问题。对保留的行政审批项目编制了目录，推动行政审批公开、透明，防止“暗箱操作”。一些地方省、市、县、乡联动的政务服务体系基本形成。方式明显转变。2004年7月1日，以中华人民共和国主席令第七号颁布出台了《中华人民共和国行政许可法》。各地各部门按照国务院统一部署，全面清理、废止和修订与法律相违背和不一致的行政法规、规章、规范性文件，新制定了一系列有关行政审批的法规、规章和制度。目前，以行政许可法为核心，有关法律法规规章相配套的行政审批法规制度体系已基本建立，行政审批制度改革和行政审批工作已走上法制化、规范化轨道。在精简行政审批事项的同时，逐步完善监管办法，创新监管机制和方式，

5、不断从审批管理为主向全程监管转变。二、社会经济的发展需要大力推进审批制度改革行政审批制度改革虽然取得了一定成绩，但与法治政府和服务型政府的要求，与人民群众和企业的期盼，还有差距。一是职能转变不到位，不该管的事没有完全放开，该管的事没有认真管好。政府集中了过多的公共资源和社会资源，权力部门化、利益化的问题依然存在，造成行政审批事项仍然较多，清理不彻底。二是对行政审批设定管理不严。特别是对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大。三是对行政权力的监督机制还不健全。一些部门权力过于集中，同时承担审批、执行、监督、评价职能，行政审批制度缺乏公开性和公正性，权力滥用、权钱交易、官商勾结等腐败现象屡

6、有发生。增强经济社会发展内生动力需要继续推进行政审批制度改革。行政审批制度改革是加快政府职能转变、深化行政体制改革的重要抓手和突破口，更被看做是打造中国经济升级版的“重要一招”。当前，我国经济发展正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期，突出的体制机制问题就是政府与市场、社会之间的职责边界不清晰，政府过度干预微观经济事务、不当干预市场运行。具体表现为审批事项过多过杂、市场准入门槛过高等，直接制约了市场力量和社会力量作用的发挥，抑制了地方和基层的积极性。建设廉洁高效政府需要继续推进行政审批制度改革。深化行政审批制度改革是减少腐败，建设廉洁政府的重要途径。近年来，我们在反腐倡廉方面采取了不少举措

7、，取得了重要成效，但面临的形势依然严峻。一些行政审批权力集中、行政执法权力集中、资金资源管理权力集中的部门和岗位成为腐败的多发领域。继续深化行政审批制度改革，进一步取消和下放行政审批事项、规范行政审批行为，勇于对政府削权和限权，消除滋生腐败行为的土壤。同时，通过公开政府部门权责清单，规范权力运行，推动行政权力阳光透明运行，加强人民群众对权力行使的监督，真正实现把权力关进制度的笼子。提升政府服务能力需要继续推进行政审批制度改革。目前各