保定市低碳发展的实践及思考

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1、保定市低碳发展的实践及思考盖艺腾摘要：全球气候变化是21世纪人类面临的共同挑战。本文在概括保定市区位特点的基础上，分析和评价了保定市低碳发展多中心合作治理的实践与成效，指出了保定市低碳发展中所面临的问题，针对如何使需要不断“输血”的“低碳明信片”实现主动“造血”，从多角度提出思考。.jyqk2.5和臭氧为首要污染物的天数最多，分别占超标天数的52.2%和38.0%。表3给出了近年来京津冀空气质量非达标天数变化情况。(表3)石家庄蓝天数逆推换算所得）(2)保定市成为近年空气严重污染区域。从保定市自身污染状况看，保定市虽然是世界自然基金会与国家建设部批准的低碳城市项目试点城市，是全国最早的

2、首批低碳城市试点单位，近年来也成为雾霾天气污染严重的城市之一，并且在2013年背上了全国十大污染城市之名。国内外知名的低碳城市与全国最严重的空气污染城市交织在一起，使保定市处于非常尴尬的境地。二、保定市低碳发展实践与成效1.政府、企业、科研机构、公众的多中心合作治理(1)政府主导低碳发展。2008年，世界自然基金会（WWF）与国家建设部把保定市确定为低碳城市项目建设城市，以此为契机，保定市政府将全面建设低碳城市作为目标，在低碳发展中起主导作用：其一，对低碳产业发展实施了激励性财政体制。比如，对低碳产业领域新注册企业所缴纳“四税”的市分享部分全额返还。其二，出台了《保定市太阳能之城建设专

3、项资金管理办法（试行）》等地方法规，全面推动保定低碳产业发展。其三，加大财政对低碳产业投入，发挥财政资金的“乘数效应”，扩大低碳产业规模。（2）企业汇聚低碳动力。保定低碳产业的发展始于2002年筹建的保定新能源及能源设备产业基地，2003年被国家科技部批准为国家火炬计划特色产业基地，成为我国第一个国家级新能源及能源设备特色产业基地。2006年开始打造“保定—中国电谷”。通过建设“中国电谷”，“太阳能之城”促进保定的低碳经济发展。依靠英利、中航惠腾、天威、风帆等知名龙头企业，形成了光伏、风电、输变电、储电、节电、电力自动化六大产业体系。（3）科研机构为低碳保定提供技术支持。保定市近邻京津

4、和市区高校人才聚集优势，有利于推动技术创新，特别是低碳技术研发与应用，为低碳发展提供了技术支持动力。保定市在包括太阳能、风能在内的清洁能源设备制造方面具有国内技术领先优势，对保定市新能源及能源设备制造基地发挥了技术支撑作用。技术创新和新技术革命，正在成为以低碳化为目标的新一轮产业发展引擎。（4）公众凝聚低碳共识。保定市既面临着促进经济社会发展的艰巨任务，也面临着治理大气环境的历史责任。在当地政府多年倡导下，当地居民的思想觉悟、低碳意识和自觉参与社会公共事务的热情较高，这种浓厚的社会文化氛围，有利于推动保定低碳社区建设和发展，形成保定市低碳发展的群众参与动力。只有坚持节能减排，实现低碳式

5、发展，才能实现更高质量的发展，已经成为当地的社会共识。2“.低碳保定”建设中取得的积极效果(1)降低了单位GDP能耗。从保定市能源强度指标看，近年来单位GDP耗能量呈现了不断降低的变化趋势。“十一五”期间，单位GDP能耗累计下降了20.38%，2011年和2012年保定市能源强度继续保持了持续降低状态。截止2012年，保定市万元GDP能耗指标下降到了0.895吨标准煤/万元（按2005年可比价格），如表5所示，在河北省11个地级市中，保定市属于能源消费强度和碳排放强度较低的城市。（2）倡导形成了低碳生活方式。第一，推进了居民出行的“交通节能工程”。2011年，新建5座液化天然气加气站，

6、98辆液化天然气客车投入运营；2012年，689辆天然气城市公交车全部投入运营。第二，开展了全民植树造林活动，实施“碳汇工程”。2012年，全市农田林网控制率、流域两岸绿化率、交通通道两侧绿化率分别达到75%、65%、80%以上；市区内人均绿地面积、绿地率和绿化覆盖率等“三绿”指标分别为9.28平方米、33.9%和38.7%。第三，推动节能减排向社区家庭延伸。开展“低碳示范社区”评选活动等，在全市形成居民共建绿色环境，共享绿色生活的社会氛围。（3）提升了低碳技术创新水平。保定市围绕新能源产品及能源装备制造业、节能技术产业、汽车及零部件制造业、电子信息、新材料等具有自身特色和产业优势的先

7、进制造业，加强了技术引进和研发力度，破解了产业技术瓶颈制约，推进了“先进制造业基地示范工程”。此外，保定市新能源的应用领域不断扩大,建筑领域太阳能照明、热水供应、取暖等方面的综合利用深入推进,建成的太阳能应用工程每年可节约2300万度电，折合标准煤7000多吨，减排二氧化碳1.7万吨。三、保定市低碳发展中存在的问题1.低碳企业发展中产品低碳与生产过程高碳化的矛盾低碳产品制造未能实现自身产业低碳化。保定市以提供低碳产品项目而著称。但是，普遍忽视的