公共财政框架下的财政支出结构优化

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1、公共财政框架下的财政支出结构优化「摘要题」改革探索「正文」随着改革开放的逐步深化，我国经济体制由计划经济转向市场经济，与此相适应财政体制也由经济建设型财政向公共财政转变。公共财政是以满足社会公共需要为目标，为市场经济提供服务的政府分配行为。长期以来，我国不论是在财政理论上，还是在实践中，一直奉行以收定支的理财原则，存在重收入轻支出的财政思想，致使支出管理严重滞后，这与公共财政以支定收的财政理念是相悖的。因此，按照公共财政的要求。科学界定政府在市场经济条件下的职能范围，并以此为标准调整财政支出结构，提高支出效率，则成为财政改革的重要内容。一、我国财政支出结构的实证分

2、析经济理论与实践表明，财政支出结构与一国经济发展阶段具有很强的相关性。在经济发展初期，政府要为经济发展提供基础设施，如道路、运输、电力、供水等，同时还要支持基础产业、新兴产业的发展，以及经济结构调整的需要，必须有政府财力的介入，因此，财政投资占社会总投资的比重较大，投资性支出占整个财政支出的比重也较大。进入经济发展中期以后，财政投资应逐步让位于私人投资，财政投资应作为私人投资的必要补充，因此，财政投资在社会总投资及在财政总支出中的比重都呈下降趋势。当经济发展到比较成熟的市场经济以后，财政的收入分配功能增强，财政支出除了保障行政机构正常运转之外，应更多地向社会保障、

3、卫生、保健、教育等方面倾斜，社会保障和社会服务性支出在财政总支出中比重将大幅度上升。我国财政支出结构的发展趋势同上述规律是基本一致的，总的来看，经济建设费支出占财政总支出的比重是逐渐下降的，而社会文教费、国防费，特别是行政管理费等社会服务性支出的比重则逐年上升。如表所示。1、经济建设费支出。经济建设支出主要包括基本建设投资支出，企业挖潜改造支出，科技三项费用支出，地质勘探费支出，支援农业生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出和国家物资储备支出等。改革开放以来，经济建设支出占财政总支出的比重虽然从1978年%降至2000年的％，但这部分支出仍然

4、是我国财政支出的第一大项目，目前比第二大项目社会文教费高出近10个百分点，远远高于发达国家的水平。例如美国、日本、德国在1995年政府投资支出占财政支出的比重仅为％、％、%.2、社会文教费支出。社会文教费支出在财政总支出中的比重，一直是稳步增长的，由1978年%增至2000年的％，但增长速度减慢，特别是1991年至2000年10年间仅增长个百分点，财政对社会文教事业的支持力度理应加强。3、国防费支出。国防费支出占财政总支出的比重总的趋势是逐年下降的，近年来一直低于10%，占GDP的比重也相对稳定。4、行政管理费支出。行政管理费支出占财政总支出的比重逐年增加，由19

5、78年的%增至目前的％，其增长速度明显快于其他项目，位次也由以前的第四位上升至第三位，仅比社会文教费支出低10个百分点。这部分支出占GDP的比重也稳步上升，从1978年至今，除个别年份外，行政管理费支出增长速度远快于GDP增长速度和财政支出增长速度。按功能性质分类的财政各类支出的增长速度及占GDP和占总支出的比重附图资料来源：根据《XX中国统计年鉴》整理。二、财政支出存在的问题虽然财政支出总体趋势与我国经济发展进程是基本同步的，即经济建设性支出比重下降，社会文教费和行政管理费支出比重上升，但由于我国经济体制转变还有待于进一步完善，政府职能转变及财政支出管理体制滞后

6、等原因，致使财政支出结构还存在诸多问题。1、经济建设费支出份额仍然过大。由于我国经济体制仍处于转轨时期，加之需要实施积极财政政策来刺激投资，扩大社会总需求，财政支出与解决重大经济建设问题关联度较大，生产建设型财政的痕迹还很明显。具体表现是经济建设支出比重仍然较大，不仅承担水、电、道路等公共项目的投资，而且仍然包办或管理一些应当由企业、私人或市场从事的经济活动，如企业生产经营需要的增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项资金等；一些有条件进入市场的经营性单位，如行政事业单位经办的出版社、杂志社、培训中心、各类学会、研究会等，仍由财政负担经费，财政支出范围过大，包揽过多，

7、财政负担不规范、不合理的现象还没有从根本上得到解决。2、公共事业和社会服务支出存在较大资金缺口，基层单位工资拖欠问题严重。公共和社会服务支出主要包括教育、科技、文化、卫生、广播电视、社会福利、社会救济、社会保障以及城市维护建设和环境保护支出等。在这部分支出中，不管是纯公共物品，还是准公共物品，都具有很强社会效应和外部效应。财政近年来虽然相对增加了这类支出，但增长速度不够快，占财政支出的份额还较小，资金需求与资金投入的缺口很大，公共物品和公共服务的供给不足，不仅不能满足这些领域本身的要求，甚至影响到国企改革、市场化程度、公民素质提高和社会稳定等方面的发展。由于地区经

8、济发展存在