避免“左”与“右”：重新发现政府

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1、避免“左”与“右”：重新发现政府陈宪内容摘要主流经济学讲的市场缺陷，是基于失去效率的市场缺陷。现实生活中存在三类市场缺陷：基于效率缺失的市场缺陷，基于公平缺失的市场缺陷，以及市场设计缺陷。从这三个视角研究市场缺陷，将为重新发现政府提供一个研究范式。重新发现政府的一个重要目的，就是要求它更多地直面后两类市场缺陷，对克服社会不公正有更加积极的作为。..关键词市场缺陷市场设计政府失灵社会不公正作者陈宪，上海交通大学安泰经济与管理学院教授、博士生导师。（上海200052）基金项目国家社会科学基金重点项目“制度和技术与现代产业体系发展”（11AZD080）2008年的金融危机后，读约翰·

2、麦克米兰的（锺新发现市场》和斯蒂格利茨在金融危机后的新作《不平等的代价》，笔者的一个体会是，在重新发现市场的同时，要同时重新发现政府，而后者也许更重要。发现市场，是经济学的任务，就像麦克米兰娓娓道来的，“市场是怎样运作的？哪些事情它们能够做？哪些事情它们不能够做？”当然，麦克米兰说的是“重新发现”，重新发现什么？重要的是发现新的市场缺陷，亦可称市场失灵、市场失效。发现了新的市场缺陷，就应重新考虑政府如何作为。斯蒂格利茨则认为，“当今有三大主题响彻全球：第一，市场并没有发挥应有的作用，因为它们显然既无效率也不稳定；第二，政治体制并没有纠正市场失灵；第三，经济体制和政治体制在根本上

3、都是不公平的”。广泛存在的市场失灵聚焦于不平等，政治体制对此不作为甚至错误作为，是这“三大主题”的要义。主流经济学讲的市场缺陷，是基于失去效率的市场缺陷。这是因为，市场的本质是资源配置的效率，但是在发生外部性、公共品、信息不对称等情况时，市场失去了效率。例如，尽管公共品有助于社会公平，但因为它们没有盈利模式，所以市场是失去效率的。麦克米兰用了不小的篇幅讲述这些市场缺陷，并将它们作为市场设计的特征，进而指出：“一个使市场有效运作的平台应该包括五个基本要素：信息对称、诚信、完全竞争、产权得以很好的保护又不至于过度保护，以及使对第三方的负效用最小化。”具备这五个基本要素的市场，是经过

4、市场设计的。市场设计的过程就是克服市场缺陷的过程。为什么要市场设计？“市场设计的主要任务之一就是为积极的竞争创造良好的环境。”市场设计的主要内容是什么？其中一个关键要素是，“界定财产权利，以及建立保护和执行产权的有关机制”。然而，如果市场设计有缺陷，不仅不能克服市场本来存在的缺陷，而且会使问题变得更加糟糕。这是麦克米兰重新发现市场的要义，可以将它们归为另一类市场缺陷，市场不能得到有效设计的缺陷。而市场为什么没有得到有效设计？问题就转到了政府这一方，也就是斯蒂格利茨所说的，“政府未能限制市场失灵”。由此可见，市场有基于效率的缺陷，还有基于公平（在本文中，公平、公正、平等和正义是同

5、义词）的缺陷。这一点，主流经济学过往涉猎相对较少，也可以说，自亚当·斯密以来，经济学关注财富创造的效率多于关注财富分配的公平。长期以来，似乎有个倾向，经济学的主要任务是研究资源配置的效率，尽管分配也是一种资源配置，但它往往处于从属地位。汪丁丁说：“在国内学术界，真正积极研究分配正义的，往往不是经济学家，而是社会学家。这是因为，中国的经济学家迷信新古典经济学关于自由市场的假设，从而很难承担他们在中国这一特定社会里应当承担的职能。这一职能现在由中国的社会学家承担。”这是中国经济学家的集体失职，更是一个亟待改变的现实。上个世纪60年代，以琼·罗宾逊夫人为代表的新剑桥学派开始质疑以萨缪

6、尔森为代表的新古典综合派的分配理论。萨缪尔森以边际生产率为依据的分配理论认为，随着资本量的增长，资本的边际生产率不断减低，于是利润率将逐渐下降，工人的实际工资将逐渐提高。其实，资本的边际生产率不断减低，是以假设技术不变为条件的，只要存在技术进步，资本的边际生产率就不仅不会不断下降，而且将根据技术进步的速率，在动态中不断提高。罗宾逊在《现代经济学导论》中指出，“资本”是不能测度的量值，因而资本边际生产率概念是没有意义的，用边际生产率来说明工资率和利润率的理论也是站不住脚的。她采用彼罗·斯拉法的论证方法推论，消费和投资决定利润，而不是相反的情形，如果消费倾向不变，那么“整个经济的利

7、润水平_产量与就业水平——决定于投资水平”。较高的投资率必然带来较高的经济增长率。在经济增长过程中，工资和利润在国民收入中所占的相对份额将朝着不利于工人的方向发生变动。她主张政府采取措施，以实现收入的“均等化”即社会公正。为此，她得到了“凯恩斯左派”的称号。时至今日，法国经济学家托马斯·皮凯蒂在《21世纪资本论》中，根据全球20多个发达国家约300年的数据，描述了这些国家资本年收益率（r）和经济年增长率（g）的变化趋势，进而发现，除了1914～1970年，全球主要国家的资本年收益率一直稳定地