广东省海域使用金征收现状与使用对策

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1、广东省海域使用金征收现状与使用对策杨黎静谢素美王平(国家海洋局南海分局南海规划与环境研究院，广州510300)内容提要：随着《广东海洋经济综合试验区发展规划》的获批，广东提出了建设“海洋强省”的目标。海域使用金的征收和合理使用，对海洋经济的发展起着积极促进作用，可为广东省率先建成海洋强省提供资金保障和财政支持。本文通过分析广东省海域使用金的征收和使用现状，进行相应的绩效评估，探讨了当前广东省海域使用金征收与管理中存在的问题，并提出完善海域使用金使用管理政策、明确各级分成比例、优化支出使用结构以及强化监督管理机制等对策建议。..关键词：广东海域使用金征收使用中图分类号：F812文

2、献标识码：A：1672-9544(2015)09-0063-07[收稿日期]2015-03-08[简介]杨黎静，中级职称，硕士，研究方向为海洋经济与管理；谢素美，中级职称，硕士，研究方向为海洋地理学；王平，高级职称，硕士，研究方向为海域管理与资源评价。[基金项目]国家海洋局南海分局局长基金(1310);国家海洋局海洋公益性行业专项(201405029)。在十八大提出建设海洋强国的战略部署下，广东省围绕加快经济转型升级，以海洋经济综合试验区建设为平台，着力优化海洋开发空间布局，加强海洋综合管理，积极探索海洋强省建设。广东省政府也提出了87个涉海项目，《广东省发展临海工业实施方案》

3、等五个实施方案确定了225个重点项目，以提升海洋经济综合竞争力。在这一背景下，广东省需抓住契机，立足“海”实际，做足“海”文章，在政策、资金和管理等方面狠抓落实，最大限度地发挥海域使用金“杠杆”作用，合理统筹海域使用金的征收和使用，以促进海洋经济的科学发展。本着“取之于海，用之于海”的原则，海域使用金的征收和合理使用，可为落实广东省海洋经济发展“十二五”规划、建设广东省综合开发试验区提供更多的资金保障和财政支持，是广东省率先建成海洋强省的重要动力。一、广东省海域使用金征收现状（一）广东省海域有偿使用管理政策概况我国的海域有偿使用管理制度源于20世纪90年代，最初是海南、辽宁、山

4、东等地先后出现外商使用我国海域的问题，1991年国家海洋局与财政部联合向国务院提交了《关于外商投资企业使用我国海域有关问题的报告》，次年国务院批复要求“为加强对我国海域（包括内海、领海的水体、底土及其上空）的管理，应尽快制定对国内外企业使用我国海域从事生产经营活动的行政管理办法，实施颁发海域使用许可证的制度和有偿使用海域的制度”，并要求制定行政管理办法和收费标准。1993年，财政部、国家海洋局联合发布了《国家海域使用管理暂行规定》，提出了实行海域使用证制度，明确了海域有偿使用制度，确定海域使用金包括海域出让金、海域转让金和海域租金三种类型，并规定了海域出让金的征收标准。此后广东

5、省根据《国家海域使用管理暂行规定》，结合本地实际情况，相继颁发了多项海域使用管理规章制度，确保了海域有偿使用制度的顺利开展。1996年广东省人民政府以粤府[1996]27号文颁布了《广东省海域使用管理规定》（并在1998年1月进行了修订）；1996年广东省海洋与水产部门发布了《关于征收海域使用费问题的函》（粤海水函[1996]267号）。1998年广东省经批准出台了《广东省海域使用费征收标准》（粤价函[1998]42号），并制定了《广东省海域使用管理规定实施意见》（粤海水[1998]50号），进一步完善了广东省海域使用费征收管理体系，于1999年又出台了《广东省海域使用费征收使

6、用管理暂行办法》，成为广东省海域使用管理收费的第一个正式规范性文件。随着2002年国家海域使用管理法的颁布实施，阐明了海域使用金是“国家作为海域自然资源的所有者出让海域使用权应当获得的收益，是资源性国有资产收入”，确立了海域使用金的法律地位，不同于一般的税金。此后广东省从海域使用管理的实际出发，于2005年10月正式颁发了《印发广东省海域使用金征收管理暂行办法的通知》（粤府[2005]92号），同时废止原《广东省海域使用费征收使用管理暂行办法》及《广东省物价局关于征收海域使用费问题的复函》，标志着广东省海域使用金征收管理新制度正式建立。该办法首次明确了海域使用金的征收分配比例和

7、方法，规定了属于养殖用海海域使用金全部缴人审批养殖用海的地方本级国库，明确规范了海域使用金减免的范围和程序，并明确海域使用金要按照“先收后支、量人为出、统筹安排、专款专用”的原则，主要用于海域的整治、开发、保护与管理，对以后的海域使用管理工作提供了资金上的保证。2007年，针对农业填海造地、盐业用海、养殖用海海域使用金征收标准，广东省海洋渔业局与省财政厅联合下发了《广东省农业填海造地等用海海域使用金征收标准的通知》（粤财综[2007]204号），对养殖用海渔民进行了界定，并明确了广东省养殖用