摘 要： 二氧化碳捕集与封存技术（ccs）是未来减

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1、摘要：二氧化碳捕集与封存技术（CCS）是未来减　　摘要：二氧化碳捕集与封存技术（CCS）是未来减缓温室气体排放的一项重要技术，在全球范围内，CCS的示范和推广都受到各方面的重视。然而对于CCS技术的应用，特别是二氧化碳的运输与封存，缺乏明确的监管监测相关法律法规将会成为严重的阻碍。欧盟一直积极推进CCS技术的发展，同时也具有相对丰富的相关监管、激励和补贴政策措施。本文对与CCS技术相关的国际法律框架以及欧盟相关政策进行了系统的梳理，并着重分析了不同法律法规对CCS实施各方面的影响。在此基础上，总结了国际上现有法律法规的不足，以期为我国的相关法

2、规体系建设提供参考。　　关键词：CCS；国际框架；法规体系；政策影响　　　　1前言　　　　二氧化碳捕集与封存（CCS）技术是为了应对全球气候变化，减少化石能源使用产生的二氧化碳排放而出现的，被视为近期最具有潜力的减排技术之一。　　作为一项新的减排技术，CCS技术尚处于研发阶段，并未开始大规模商业推广，在技术上和制度上都存在着许多问题和障碍。在技术方面，将CCS技术引入到现有能源系统之中，需要对能源系统的相关基础设施进行重新设计和改造，并且CCS技术本身尚不具备经济性。在政策法规方面，CCS技术应用实施的法律框架和政策体系尚未成型，特别是长期封

3、存过程中的安全性和可靠性保障方面，还是空白。二氧化碳的捕集与封存涉及到工业、环境、市场、知识管理以及财税等各领域的多方面国际公约和国内相应法规。因此，除成本和技术因素是决定CCS能否大规模推广实施的关键性因素之外，相关的政策法规保障也成为CCS尽快进入商业化生产阶段的必要前提条件。（作文网zP.1第8条提到应优先重视与这类技术相关的研发、推广和转让合作，并促进发展中国家参与其中。　　然而，在框架公约》和（（京都议定书》当中，虽然把CCS技术视为一项减排选择，但都没有明确定位CCS技术是否包括在减排机制之中。　　　　2.2翻际法律框架时CO海洋

4、封存的规定　　二氧化碳已被明确界定为污染物，因此，二氧化碳的海洋封存及海域地质封存成为关注焦点之一，涉及到很多相关国际公约的条款规定。主要国际公约包括联合国海洋法公约））和伦敦公约。（转载自zw.nseac.作文网）　　此外，还有一些地区性的公约，如（（东北大西洋海洋环境保护公约和涉及北海沿岸国家防止有害物质污染方面的合作的波恩公约》等。随着二氧化碳封存技术的不断发展，在各公约的修订案中，也根据各自的系统界定，对二氧化碳封存的相关问题做出了相应的修订和补充。　　联合国海洋法公约主要针对海底及底土资源，有文献认为该公约也适用于底土之下的CO，封

5、存活动。目前沿海国家专属经济区和大陆架封存CO的权利尚不确定；在注意并保证其他国家利益和相关国际法的前提下，所有国家都可以在公海埋存CO。2006年10月伦敦公约第一次缔约方大会通过了关于CO：海洋封存的议案，确立了CO在大陆架区域的海洋封存合法性。修正案允许收集工业生产中产生的CO，并将其封存在海底地质结构中。但该修正案没有提及是否可以将CO注入到海洋中。　　　　3欧盟CCS相关政策及其影响　　　　欧盟一直以来不但是CCS技术研发的先驱，同时也始终积极倡导CCS的相关立法和各方面实施的制度化和规范化。在欧盟各成员国的努力下，已经为CCS技术

6、的实施做出表率。　　　　3.1欧盟二氧化碳封存指令　　欧盟委员会为加强对CCS实施的管理，于2008年1月发布了二氧化碳封存指令草案。该指令为应对气候变化、确保二氧化碳的地质封存不对环境造成危害提供了法律框架。指令对以下几个方面进行了详细规定：（1）封存地选址与勘探许可；（2）封存许可；（3）封存地运营、关闭以及关闭后的责任；（4）第三方使用权；（5）一般规定；以及对之前一些指令的修正案。此外，欧盟还成立了专门的技术委员会，对CCS的具体实施进行指导和协助。　　此外，欧盟的一些其他指令也都涉及到二氧化碳捕集与封存，如Directive85／3

7、37／EC对CCS的设备提出要求；Directive2000／60／EC修订条例对二氧化碳封存地点进行规定；在Di—rective2004／35／EC的相关条款中也加入了二氧化碳封存地点的相关规定。　　　　3.2对EIETs的修订及欧盟的相关补贴政策　　欧盟委员会公布了一系列EU—ETS（欧盟碳排放权交易机制）的修正案提议。其中与CCS技术相关的三项最为重要的修正案是：解释CCS在该机制中的角色，有关拍卖和免费配额的规定，以及通过新入者储备来资助CCS活动。虽然EUETS的修正法案尚未全部正式获得批准，但CCS已经被纳入到EUETS的附录I中

8、。从某种意义上说，ETS将是推动CCS发展的主要工具。（fw.nseac.）　　此外，当前的一些补贴政策会对CCS产生一定的影响。欧盟CCS补贴政策大致可以分为两类