石牌镇税费改革调研报告

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1、石牌镇税费改革调研报告调研团队：华南理工大学梁经锐（指导老师），向庆锋，简炜炜，谭颖贤，王璐璐，钟小云调研时间：2005年7月6日〜7月20日调研地点：湖北省钟祥市石牌镇。基本情况：位于湖北省荆门市东，现辖51个行政村，2个街道社区，总人口84296人，18769户，耕地面积11.3万亩。镇域自然环境优越，水陆交通发达。该调研采取抽样调查，以调查问卷，采访当地农民、村级干部以及镇级干部，收集和分析税费改革前后的相关数据等方式，来分析税费改革以来改革对农民收入以及村级管理的具体影响。中国的中部优势在农业，中部是中国古代农业文明的发祥地，是中国粮食主产区，是多种大宗农产品

2、的主要产区，是农产品加工的密集地。俗话说“湖广足，天下平”，在农村税费改革正进行得如火如荼的近两年，本调研报告选择华中地区湖北省钟祥市石牌镇作为调研对象，展开调查。运用比较分析方法，要解决的问题是，石牌镇作为国内一个典型的镇（镇管辖的村里居民几乎都是纯农户，农民收入的绝大部分也都是来自农作物收入），其税费改革对农民收入以及村级管理的影响。本次调研，我们选取了其中较为典型的彭墩、横店、三喜和姚台4个村庄作为调研对象进行简单的抽样调查。整个报告分五个部分，以下内容节选自其中的第三、四部分，编辑有删改。石牌镇税费改革对农民负担的影响1.政府部门做了什么？税改前，该镇各级政府

3、包括镇级、村级机构过多，人浮于事，而且管理费用支出庞大。该镇根据实际需要情况，对政府工作人员进行精简，最大限度地减少干部职数，使运作更有效率，有效地降低了费用的支出。镇村干部由2001年的570名精简成现在的246名，大大地减少了行政人员的工资支出。每个村只保留了3名村干部一一村长、村书记和会计，在更大程度上减轻农民负担的费用。同时，对众多的小组进行合并撤销，并组之前的358个组，目前只保留了194个组。该镇结合村组规模调整的实际，填发农民负担卡，实行“一年一卡，一卡管全年，一卡管全费”，杜绝卡外加码。在调查中，我们发现每家农户都有一个镇政府发的“明白袋”，袋子里装的

4、是农民负担监督卡、上年各村税费情况、收据等与农民税费支出紧密相关的资料。通过明白袋，石牌镇保证了税费的一定透明度。针对调查问卷中的“除了国有规定的必须上缴的税收外，你还缴过其它由地方政府或村里规定的杂费吗？超过91%的农户表示税改后没有缴过了。该镇实行村级收入公开、支出公开、财务公开、债权债务公开、利益分配公开和农民负担公开，通过民主监督控制不合理开支。目前，各村建立了以村务公开、农民负担为主要内容的村级档案。并且对村级财务进行审计，加强了对村级各项费用开支的管理。1.农民怎么看？通过调查问卷的第一个问题（您认为税费改革后，农民负担减轻的程度如何？），我们统计得到如下

5、四幅从图中，我们可以看到农户对农村税费改革绝大部分认为是有成效的，只有极少认为很少或者没有减轻负担。其中，彭墩村和横店村的田较多，农户对税负减轻的程度有较为明显的感受，在比例上反映出来就是超过50%的人认为税负减轻了很多。三喜村对税负减轻程度的反映较为不理想；从调查问卷看来，该村道路、水利等公共设施供应不能满足需要；与此同时，较多的农户表示税改后，村干部对村事务的处理没有税改前的负责和及时。1.农户税改后的收入及税负情况在石牌镇的会计管理中心，我们取得了最近4年的会计数据。总的来说，就被调查的4个村，其总收入都是增加的，且增加幅度不小。从收入来源上看，农民的收入在20

6、01年和2002年都很大部分来自于外出务工和在当地乡镇企业务工的工资性收入，打工收入在各村农户收入中占着不小的比重，在姚台和三喜村甚至成为支撑当年收入增长的主要来源；但税收改革慢慢发挥作用，在2003年以及2004年外出打工在农民总收入中的比例大为降低，虽然姚台村降低的比例较小，这主要是因为该村的耕地面积比较少，而且向来举家外出打工的占很大的比重。图5是通过对上述4个村的农民收入进行简单的加权平均得到的。在石牌镇，被抽查的4个村2004年每个村的负担率都没超过5%，其中彭墩村的人均负担额低于全国的人均负担额。从随机走访的178户农户的实际情况可以看出，石牌镇农民人平负

7、提总额基本控制在100元以内，占上年人平纯收入的比例也都控制在5%以内。在走访了农户后，我们又找村干部了解了各村农民的负担情况。各个村的农民负担减轻程度不一，有轻有重，这主要是因为各村的耕地面积不一样。另外，从全镇情况看，农民税费负担的比例从1995年起，连续9年控制在3%以内，并呈下降趋势。1.什么是影响农民负担的主要因素？根据我们的实地调查，该镇影响农民负担的主要因素总结起来有如下几个：（一）受化肥、农药和种子等价格上涨的影响，减轻的负担被抵消了在问及问卷的第二题“请您从以下选项中选择3项对您种粮积极性最有效的措施”，52.8%的农户（4个村17