中国城市供水排水发展特征及对策

《中国城市供水排水发展特征及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中国城市供水排水发展特征及对策

2、第1　国家城市供水行政主管部门应会同国家卫生部门等尽快推进“生活饮用水卫生标准”的修订工作，同时继续组织落实建设部发布的“城市供水行业2000年技术进步规划”[6]中有关提高供水水质的目标。进一步健全城市供水水质监测网站的设置，提高各网站和供水企业供水水质检测手段和测试水平。同时，还应适时地组织研究，提出下一个10年提高水质的目标计划。2.2.2尽快调整过低的水价我国长期低水价政策引导形成的过量、浪费用水模式已在水资源开发利用和水环境保护方面带来了多种灾难性后果，应引起足够的重视。1998年国家计委和建设部颁发的《城市供

3、水价格管理办法》为水价调整奠定了法规基础，该办法提出水价制定应使供水企业的净资产利润率达到8%～10%的“合理盈利水平”，并明确规定各级城市人民政府负责对水价调整的批准工作。然而由于种种原因，我国目前水价仍使城市供水处于全行业亏损，靠政府财政补贴维持运营的局面。水价的调整不仅涉及供水企业经营的问题，而且关系到如何运用经济手段引导社会转变传统浪费用水模式，保护有限水资源，走可持续发展道路的重大问题。各级城市人民政府应积极、认真贯彻落实《城市供水价格管理办法》，国务院城市供水行政主管部门也应按上述管理办法的要求，提出供水价格调整规划并采取多种措施，促使各

4、城市在规划的期限内分期分批地使水价调整达到国家规定的水平。2.2.3进一步深化供水企业改革按照《公司法》的规定，积极改革供水企业制度。供水企业的改制，可视具体情况改为国有独资公司，国家控股的有限责任公司或股份公司，有条件的可争取上市。改制后的供水企业应要达到“产权清晰，权责明确，政企分开，科学管理”的要求。供水企业内部管理也应引入竞争机制，要定岗定员，减员增效，竞争上岗，优胜劣汰。要增收节支，扩大积累、改善企业经营效益，逐步实现供水企业“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的目标。供水企业的改制要同供水价格调整和政府主管部门改革同步进行，供水价

5、格的调整到位是供水企业改革的基础条件，政府管理部门的体制改革是使供水企业具有良好、宽松的经营环境并接受政府监督、不断提高服务质量的重要保证。2.2.4加强供水资质和地下水开发利用的管理城市单位自建供水设施日供水能力占城市日供水能力的比例有逐年下降的趋势，目前仍占45%左右，其中相当一部分还担负着向城市居民供水的任务。必须按照《城市供水企业资质管理规定》的要求严格资质管理，以保证供水的质量和服务水平。要继续严格控制单位自建新井开发利用城市地下水。要采取措施逐步使取用城市地下水的供水设施全部纳入城市市政公共供水系统，统一调整开发利用，以有效利用城市水资源，

6、同时发挥规模经营效益。2.2.5继续搞好城市供水漏损控制工作我国城市市政公共供水系统未计量用水(包括漏损)率自1990年的8.95%上升到1998年的12.88%(1996年曾高达16.38%)，这一情况与国外发达国家未计量用水呈下降的趋势和未计量用水率的水平有较大差距[7]。实践证明要降低未计量用水率必须从管道规划设计、管材选择、施工、维护管理、水量计量、检漏补漏等多个环节入手，采取综合措施来解决，同时应采取市场专业检漏公司与供水公司岗位人员经常检漏相结合的方法，以不断提高我国供水漏损控制水平。2.2.6尽快实施收取排水费“污染者付费”是国际上已证

7、明合理可行并普遍通用的原则，即污染者应承担补偿使环境免于遭受污染损失的全部费用。在我国所有排放污水者都应按其排放污水的水量和污染物含量承担有关付费。核定排水费的收取标准时，应认真分析排污者在有关纳税中已承担的责任部分，包括扣除雨水管网建设和维护所需费用部分。一些城市现行的“排水设施有偿使用费”和“污水处理费”宜统一安排设置收费科目，并结合排水管网维护和污水处理厂运营、企事业单位的体制改革来进行。排水费的收取应按社会主义市场经济有偿服务的原则来考虑。全面、足额收取排水费的落实必将给我国城市排水事业发展注入新的活力，并对传统的用水模式，水资源开发利用模

8、式产生重要而深远的正面影响。2.2.7改革城市污水处理厂建设和运营体制在城市政府统一规划下，放开城市污水处理厂投资、建设、运营市场，允许多种经济成分参与建设与经营。要引入竞争机制，在政府控制收费标准、污水排放标准和有关服务标准条件下，可由多公司竞争承担污水处理任务，以不断降低运营成本，提高服务质量。2.2.8集中财力优先建设城市集中污水处理厂多年实践证明，城市工业废水除某些特殊企业需对某些有毒和难生物降解的物质进行必要预处理外，均应纳入城市污水处理系统统一处理。要与有关部门协调，废除不合理的政策法规和收费项目，注意避免城市工业企业进行重复的污水处理设施

9、建设，保证排放污水者缴纳的费用全部用于承担治理污染任务的污水处理厂建设和运营上。