关于乡镇负债状况的调查与思考

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1、关于乡镇负债状况的调查与思考

2、第1内容显示中　关键词：资产负债表分析资产负债比率农村乡镇为了摸清农村乡镇负债情况，最近，四川省委组织部采取随机抽样方式对全省不同地区的100个乡镇负债状况作了专题调查。从调查情况看，乡镇一级政府负债是一个比较普遍的问题，有的由于财政负债过多，已经影响到了乡镇机关的正常运转，必须引起高度重视。乡镇负债归纳起来，主要有以下特点：(一)负债涉及面宽。从调查的100个乡镇看，有各种债务的乡镇占82%，有的县(市、区)乡镇负债达到100%。有的地方不仅乡镇负债，而且村一级也有不同程

3、度的负债。(二)负债金额较大。调查的100个乡镇中，负债在100万元以上的46个，占调查总数的46%。其中负债最高的镇达到1210万元，按农业人口计算，人均负债219.5元，某县12个乡镇负债总额2060.59万元，平均每今乡镇负债171.7万元。在某县调查的15个乡镇都负债，其中最少的180万元，最多的700多万元。(三)负债带来的负面影响较大。乡镇过度负债，造成了农村党群、干群关系紧张，影响了干部队伍的稳定。据调查分析，因负债重而无法运转的乡镇占15-20%。不少乡镇由于负债重，欠发乡镇干部的工资少

4、则一两个月，多则长达半年之久，有的去年11月份以来没有发过工资；有的乡镇为了发工资而四处借钱，跟当地老板借，向县、省财政借。有的按本乡财力计算，从时间上已经借到2015年，被群众称为“空壳”乡镇。一些乡镇因干部领不到工资或领不齐工资，出现了人心涣散的现象。沉重的负债严重影响了当地经济的发展，乡镇政府要用相当的精力偿还，直接影响到群众切身利益，成为干群矛盾的焦点和影响农村稳定的重要因素。乡镇债务的形成主要有以下几个原因：政策层面上的原因。有的是乡镇建制调整时遗留债务；有的是为完成社会事业的一些达标升级活动

5、造成举债。发展过程的原因。有的农村基层干部大搞“形象工程”，造成较大损失和严重后果；有的为发展乡镇企业举债，由于企业亏损或倒闭，形成大笔债务；有的为奖励农民发展多种经营，因乡镇无力，只好举债兑现。管理方面的原因。有的由于财务管理不严，奢侈浪费所致；有的由于提留统筹难以足额征收，天长日久，陈欠逐年增加。如何解决这些问题呢？调查组认为首先要坚持“量人为出，开源节流，减费保税，内外兼治”的基本方针，规范管理，增强乡镇还债的责任感和紧迫感。要建立乡镇财政监督机制。对未偿还主要债务的乡镇，不得新上基本建设项目。对

6、一些负债数额较大的乡镇，限制其借贷权力。杜绝脱离实际的升级达标活动。严格控制会议费、费、接待费、租车费等非生产性支出。凡负债较重的乡镇应卖掉小汽车、移动等，以偿还债务。凡有负债的乡镇不得购买小汽车，修建办公楼。上级部门的收费项目要让利于基层，尽量扩大返留比例。要切实贯彻“小政府、大服务”的方针，实行精兵简政。根据实际情况需要，对乡镇可设可不设的部门予以撤销；必须设的部门，可采取职能相近的部门进行合并、人员兼职的办法，减少工作人员。进一步理顺条块关系，针对基层反映强烈的乡镇责任大、权力小，矛盾多、手段少，

7、整体功能不强等问题，强化乡镇政府功能。乡镇站、所应在行业主管部门和乡镇党委政府的双重领导下开展工作。乡镇党委要建立抓站、所建设的责任制，加强对站、所的日常监督管理。乡镇各职能部门要加强制度建设，公开办事制度、程序、标准、结果，增强工作的透明度，接受社会和舆论监督。针对乡镇机构臃肿、冗员过多、负担较重和农民急需科技示范和服务的实际，结合县(市)机构改革，下决心分流乡镇机关工作人员，转变职能，领办、创办科技示范服务基地。还应严格规范乡镇政府行为。要坚决执行国务院有关规定，乡镇政府一律不准办企业，不准为企业贷

8、款提供担保和抵押，也不准挤占挪用集体资金。发展乡镇企业，要树立起防范农村金融风险的强烈意识，特别是遵循市场经济规律办事。同时要建立有效的监督机制，纪检监察部门、审计部门要严格审计监督。加强对乡镇财经的管理，帮助发现和解决问题。要普遍推行乡镇政务公开，确保集体资产的安全运行。应加强税费征管，用正常渠道的资金还债。要加强农民负担《条例》宣传，组织乡镇干部深入农户为群众排忧解难，搞好服务，增强群众的信任和理解，最大限度地收回农民提留统筹款，为乡镇还债提供资金，允许有条件的乡镇继续做好农民负担分流工作，分流部分

9、资金全部用于偿还相应的债务。同时抓好教育费附加征管，教育费附加应集中使用，主要用于偿还乡镇教育负债。（完）