关于人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的调查与思考

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1、关于人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的调查与思考关于人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”调查与思考党十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》指出：“任何社会都不可能没有矛盾人类社会总在矛盾运动中发展进步构建社会主义和谐社会一个不断化解社会矛盾持续过程”当前在我国人均GDP达到1000美元进入国际公认社会矛盾高发危险期做好社会矛盾纠纷化解工作保持社会稳定显得尤为重要如何在新形势下加强人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”有效化解矛盾纠纷促进社会不断进步摆在我们面前新课题近期根据市政法

2、委部署要求我们组织法院、司法、法制办、建设、水务、交通等部门开展了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”专题调研活动一、主要做法随着社会发展矛盾纠纷成因也日趋复杂呈现出主体多样化、涉及范围复杂化等新特点单一调解方式已远远适应不了当前社会矛盾纠纷调解工作为适应新形势发展我们坚持用科学发展观统领调解工作用创新方法灵活运用人民调解、行政调解、司法调解等三种方式妥善化解社会矛盾纠纷做到“因地制宜、因事制宜、协作联动”总来说就做好三个衔接：（一）司法调解与人民调解衔接司法解调因主持调解法官具有专业法律知识、程序规范、调解

3、法律效力高等优点当事人认同度较高但也部分存在着“以压促调”、“以判促调”等不足而且缺乏人民调解所具有简捷、及时和情、理、法有机融合特点只能做到就事论事达不到人们普遍认同社会效果因此实现人民调解在司法调解内参与实现调解结果效益最大化有效途径同时也可以极大地提高人民调解员业务素质达到双促进目市法院通过推行特邀调解员制度走出了一条司法调解与人民调解有机结合新路子自2005年以来该院依据《人民法院组织法》、《人民调解委员会组织条例》、最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干规定》及《关于审理涉及人民调解协议民事案件若干

4、规定》等法律法规结合工作实际通过建立联络点方式聘任了72名特邀人民调解员直接参与诉讼内调处工作2006年又进一步完善了特邀调解员制度总人数达到了200人2006年6月××法庭接到一起因无证放炮造成意外死亡赔偿案件死亡人王某家属要求雇主赔偿医疗费、误工费、精神损失费、死亡补偿金等共50万元而雇主辩称王某无爆破资格而且已支付了医疗费对赔偿要求不认可法庭首先根据法律规定向雇主阐明了雇用无证人员进行爆破活动应负法律责任确定其应承担全部赔偿责任又通过王某所在村人民调解员做王某家人工作肯定了们要求赔偿有法律依据但有依据不等于

5、漫天要价应当依法行使权利经过调解双方当事人最终自愿达成了赔偿协议据统计2006年该院受理民事案件2000余起其中调解成功率达到70%左右（二）司法调解与行政调解衔接当前随着行政法理论发展有限政府、服务政府、依法行政、保障人权等观念逐渐为人们所接受但也导致了行政调解职能发挥受到诸多因素制约一些案件被有意无意地推到了法院而法院也无力解决超出职责范围案件最终造成了疑难案件对此问题我们通过整合行政部门与法院调解资源通过设立联系点、专业性法庭办法避免了法院不熟悉行政法规造成误调及行政调解执行难问题达到了调解案件法律效果与社

6、会效果并重目标2005年底法院受理拖欠15名民工工资一案由于承包人犯罪入狱包工头不知去向劳动和社会保障部门无法对该案做出仲裁民工处于走和留两难局面外来工法庭工作室在全面了解案情后与劳动仲裁部门一起做通工程第一承包人某建筑公司工作追加工程第一承包人某建筑公司为本案被告为民工解决了工资问题目前市法院已成立了旅游、社区物业、外来工、消费者权益、妇女权益等5个专业法庭工作室与旅游渡假区管委、各街道办事处及司法所、劳动局、消费者协会、妇联结成了联系点4个基层法庭也分别与各镇及司法所建成了联系点（三）行政调解与人民调解衔接由

7、于行政调解只能适用于事实清楚、权利关系明确案件简单说就对和错案件但在调处成因复杂时间久远案件时往往显得力不从心并且行政调解结果没有明确法律效力与之相比较人民调解有着固定调解程序调解协议又具有法律效力能做到法与情融合对行政调解一种有益补充我市行政机关借助调解中心这个平台实现了行政调解和人民调解在形式、内容、方法上有效衔接如××装饰装修工程有限公司改制一案该公司因经营不善职工生活费、劳动保险多年未交导致职工多次上访在市建设局与××街道调解中心组成联合工作组调处下通过协商签订了装饰装修公司用拆迁补偿款全额补偿职工生活费

8、、劳动保险金交由建设局监管补偿款使用调解协议建设局又通过招商引资帮助装饰装修公司寻找到了合作伙伴成立了新公司解决了职工工作问题一起拖了几年案件就这样在行政调解和人民调解努力下得到了妥善化解截至目前由调解中心调处428起案件93%以上得到了有效化解12