兰州穷政府与穷百姓的博弈

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1、兰州穷政府与穷百姓的博弈不发达地区的政府似有一种“收费情结”，要解决财政支出不够的问题，首先想到的就是收费。当不发达地区的“穷经济”把“穷政府”与“穷百姓”缠绕在一起时，他们应该怎样处理好彼此的关系？“穷政府的官员确实不好当。”兰州大学经济管理学院博导宋超英教授说，“经济穷的地方往往是吃饭财政，每年财政收入仅够给公务员发工资，剩下就没什么钱了。如果政府一没钱，就想法到老百姓身上弄钱，老百姓穷上加穷，干起工作没劲，经济更不景气，政府税收也不高，大家就都陷在穷的怪圈里走不出来，恶性循环。”宋超英这番话是针对兰州市最近一项收费政策有感而发。这项费用名叫“贷款

2、建设路桥车辆通行费”，简称“路桥费”，收费主体是兰州市政府城投公司。当地知情者说，从2001年起，兰州市就开始征收类似费用了，当时叫“道建费”。2003年12月，国务院针对机动车辆乱收费等问题开展专项治理，兰州市的“道建费”遭遇清理。但政府的该项收费冲动一直没有放弃。2007年5月，兰州市将原“道建费”改为“路桥费”，上报征收并获省政府“试行批准”，试行期为2007年10月〜2009年10月。今年10月底试行期结束前，兰州市报请省政府同意该市正式收取“路桥费”。11月6日，省政府做出了同意的批复。收费期限为20年（含2007年10月-2009年10月试

3、行期两年）。路桥费风波兰州市为什么要征收这样一项费用?据当地媒体刊登的市政府新闻发言人“答记者问”：近几年来，该市“在城市建设方面的资金投入前所未有”，但自有财政资金远远不够，主要依赖银行贷款，目前已进入还债高峰期，但未来10年，兰州市还要再投资600亿元用于路桥基础设施。因此，收取路桥费“已成为兰州市偿还贷款的必要补充”。在进入“偿债高峰期”的同时，又要进入新的“投资建设高峰期”，这样的发展思路真的要很有想象力才能领会。但兰州市认为自己已找到一条解决资金矛盾的有效途径，那就是：“将政府的组织优势和银行的融资优势充分结合起来，让银行贷款成为兰州城市建设

4、的主要融资平台。”据市政府提供数据：截至2009年4月，包括国家开发银行、中国建设银行、兰州银行等在内的金融机构已为该市城市基础设施建设累计贷款106.2亿元。另据当地媒体披露：事实上早在几年前，兰州城投公司就以路桥收费权作为质押，与国家开发银行先后签订了52.9亿元的路桥建设项目贷款协议。有关人士始终坚称：如果取消路桥费，银行就会收回贷款。原来路桥费表面上是政府要收，实则是银行要收。换句话说，车主缴不缴费，已不是兰州市政府说了算，而是银行说了算了。宋超英教授对此有不同看法:“政府把贷款修路的收费权抵押给银行，这是金融运作的一个方式，从金融操作角度没有

5、漏洞。关键是兰州市哪条路是政府贷款修建的?这些路应不应该贷款修建?要说清楚。你能说城市每条路都是贷款吗?你要说清楚了，在哪条路上设收费站，我们不走这条路!”不幸的是，根据兰州市新闻发言人提供的资料，近几年来，“通过多方融资，我市先后建成了4座城市大型桥梁，完成了城市5个出入口道路及24条城市道路的新建和改扩建，修建了2座立交桥，15座过街天桥，23座地下通道”。即是说，这几年该市修建、改建的大街小巷、大桥小口等几乎所有城市道路桥梁建设，都用到了银行贷款。兰州大学法学院副教授胡珀认为，高速公路、隧道、大型桥梁的建设，投资比较大，光靠地方财政支付不了，才会

6、产生银行贷款，而城市内一般道路，建设资金应主要依靠地方财政，即使有贷款也不应很大。兰州市政府采用“把路桥收费权质押给银行，收费还贷”的方式，对于城市道路建设是不适用的。但兰州市政府认为，向车主收取路桥费主要依据是国务院《城市道路管理条例》第十九条：“市政工程行政主管部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定期限内向过往车辆（军用车辆除外）收取通行费，用于偿还贷款或者集资款，不得挪作他用。收取通行费的范围和期限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。”然而，《条例》第十九条只提到“大型桥梁、隧道等”才可以“贷款建设，收费还贷”，并未包括其他城市

7、道路桥梁，问题就出在这个“等”字上。市政府认为“等”就包括了一切城市道路桥梁，而兰州的一些法学界人士对此提出异议。“法律不是随便解释的。兰州市政府没有权力解释这个‘等’字，甘肃省政府也没有，必须报请国务院进行解释。”胡珀说。今年4月28口，当兰州市收取路桥费还在试行阶段时，兰州市民洪维向甘肃省人大法工委递交了一份《关于撤销兰州路桥费的申请书》。今年3月1日，《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》开始施行。根据《规定》，政府部门出台的规范性文件，要在公布后的30天内，报送人大常委会备案审查。省人大法工委专门成立了一个办公室，负责规范性

8、文件备案审查工作。在给省人大法工委的《申请书》里，洪维认为兰州市征收路桥费涉嫌行政违法，请求省