地方政府融资平台信贷风险及防范研究

《地方政府融资平台信贷风险及防范研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、地方政府融资平台信贷风险及防范研究摘要：地方政府通过融资平台举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但与此同时，也出现了一些亟须高度关注的问题，文章对此作出详尽分析并给出了银行业金融机构防范化解平台贷款风险措施。关键词：融资平台信贷风险防范地方政府融资平台是指巾地方政府出资设立并承担连带还款责任的机关、事业、企业三类法人。地方政府通过融资平台举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但与此同时，也出现了一些亟须高度关注的问题，主要反映在融资平台

2、举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台信贷管理缺失等。为有效防范财政金融风险，按照国发[2010]19号文件规定，对融资平台贷款，银行业金融机构要坚持按照“逐包打开、逐笔核对、秉新评估、整改保全”的原则进行全面清理，及时采取补救措施，确保信贷资产安全。一、地方政府融资平台潜在的信贷风险1.承贷主体未来偿贷能力不确定，代偿性风险高。地方政府融资平台贷款一般由政府归还，还款来源主要依靠财政拨款，而银行对地方政府的可支配财力、债务状况、财政还款安排、实际偿还能力等情况难以及时全面掌握，尽管

3、存的还款计划列入了地方财政预算，但经济运行存在着较大的不确定性，贷款的第一还款来源还是不可靠，而且一届政府任期5年，地方政府融资平台贷款期限一般在10年以上，贷款还本付息通常不在本届政府任期内承担，存在难于归还风险。1.贷款集中度较高。一是行业集中度高，贷款主要集中于交通行业和城建行业；二是项目贷款占比高，项目贷款占融资平台贷款较大比例；三是客户集中度高、贷款余额最大的10户融资平台占到融资平台贷款的比例较大；四是期限集中度高，5年以上融资平台贷款占融资平台贷款比例高。2.贷款责任主体不清晰、不明确。融资平台公司贷款多采用筹资与资金使用两端分离的模式，融资平台

4、公司作为借款人只负责融资，地方政府项目的建设单位或主建单位才是资金使用方。信贷资金的借款方与使用方相分离，导致地方政府融资平台虽是借款人，但对项目建设和资金使用都不直接管理，信贷资金支付后由政府部门实际控制和支配，项H的最终受益也不属于平台公司，贷款脱离了借款人和银行的监控，银行无法监控资金流向，可能出现贷款被挪用以致无法按时偿还的风险。3.信息不对称造成银行难以掌握地方政府融资平台的实际情况。由于地方政府投融资平台承担的建设项目及还款来源都由政府决定，政府部门相对强势和银行同业竞争激烈，银行在办理此类业务的过程中相对处于弱势地位，一般无法提出其他信息披露要求

5、，处于信息不对称弱势地位，银行很难全面了解其真实的经营状况和财务情况，银行无法掌握地方政府的融资总规模、负债规模和财政收支，难以真实全而评估地方政府还款能力，对项目贷款缺乏充分的风险评估。银行对地方政府融资平台贷款资金的监管方面存在一定困难，管控难度较大。1.地方政府融资平台贷款面临政策性风险。虽然大多数地方政府承诺将年度财政预算资金作为平台贷款的第一还款来源、并以储备土地使用权及部分国有资产作为担保抵押，但是由于地方政府融资平台贷款政策性较强，受国家宏观调控政策、土地管理政策、政府财力等因素影响较大，一旦国家宏观调控政策发生变化，银行贷款将面临政策性风险。2

6、.地方政府融资平台贷款期限的相对集中，加大银行信用风险隐患。由于政府融资平台贷款集中于中长期贷款，故未来三年是平台贷款偿还的高峰期，各地政府及融资平台将面临很大的债务偿还时点压力。3.银行对地方政府融资平台多头授信。融资平台公司从多家银行获得信贷资金，形成多头举债，对同一平台公司的授信虽未超过本行最高授信额度，而银行对平台公司的总体负债和担保承诺情况不清楚，存在各银行总体授信额度超过地方政府承债能力的风险，对地方政府的财政造成巨大压力和困难。4.融资平台项H贷款资本金难以真实反映。平台公司在一个项目获得银行贷款后，将融入的资金作为另一个项目充当资本金，进行滚动

7、开发。随着建设项H增多，项H配套资本金到位压力明显增大，可能存在平台公司为绕过项目资本金不足的障碍，以种种途径套取银行资金充当项目资本金的行为，有的项目完全依赖银行信贷资金，项目资本金到位情况难以核实，这对银行的后续信贷管理将带来更多的风险隐患。1.贷款担保存在法律风险。地方政府融资平台担保类贷款主要依靠人大担保、政府担保、政府相关部门担保，由政府相关部门出具财政还款文件或承诺，实质上是一种变相的以将来财政收入作为担保的行为，属于一种特殊的保证担保。这与国家《担保法》、《预算法》规定的“地方政府、国家行政机关不得对外提供担保”的要求相背离，贷款担保存在法律风险

8、。而且押品质价也存在风险。平台项H大多