制度对旅游发展影响研究综述与启示

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1、制度对旅游发展影响研究综述与启示［摘要］处于经济体制转轨期及对宏观环境敏感的中国旅游业。受制度结构与产业政策影响很大，一个完善的制度是保证旅游业持续发展的关键。本文回顾和比较了国内外制度对旅游发展影响的相关研宄，国外学者比较集中于制度对遗产保护与管理、可持续旅游、旅游产业、发展中国家旅游发展影响及旅游发展宏观政策等领域的研究，国内学者对这些领域也有涉及，但更关注的研宄领域是旅游行业与企业管理体制变迁、制度对旅游饭店、旅行社与景区业发展影响以及对旅游资源与遗产的保护与开发影响等。两者研宄关注点的差异.显示了制度因素对我

2、国旅游业发展具有更重要的影响。［关键词］制度；旅游发展；影响；研究综述；研宄启示1引言中国作为一个世界上最大的发展中国家，正处于经济体制的转轨时期，制度变迁的深度、广度是当今任何体制转轨国家难以比拟的。处于经济体制转轨期及对宏观环境敏感的中国旅游业，受制度结构与产业政策影响很大。中国旅游的发展实际上伴随着许多相关制度的演变与创新，尤其是自改革开放以来的快速增长，明显地与制度变迁相联系，其释放的能量是影响区域旅游发展水平和旅游经济差异程度的重要原因。以诺贝尔经济学奖获得者科斯和诺思为代表的新制度经济学派，更是认为制度是

3、重要的，国家基础的制度安排、制度结构、制度框架、制度环境和制度走向决定了它的经济绩效。因此，完善的制度是中国旅游业持续快速发展的保证和重要动力，而己有的研究较多地从区域旅游资源禀赋、客源市场、地理区位、区域社会经济发展水平等视角探讨旅游业发展的原因，弱化了制度因素在旅游发展中所起的作用，研宄成果不多。从最普遍的意义上讲，制度可以看作是一个社会的游戏规则（诺斯，是社会中个人所必须遵循的一套行为规范。根据不同的划分方法，制度可以分为不同的类型。从其与旅游业的从属关系划分，可以分为旅游内在制度与旅游外在制度；从制度的正式性

4、划分，可以分为正式制度与非正式制度。旅游内在制度，包括国家、地方政府的旅游管理体制和政策及旅游行业和企业管理制度等，旅游外在制度包括一切与旅游相关的外部制度和政策，如宪法秩序、行政区划体制、土地制度等。本文分析的制度内涵较为宽泛，从影响旅游发展的宏观制度环境到具体制度安排，涉及外在正式制度和内在正式制度，通过对此类相关文献的搜索和分析，研宄不同制度环境和制度安排背景下的旅游业发展情况，为我国旅游业的进一步发展在制度政策制定与创新方面提供理论依据与启示。2国外制度与旅游发展相关研究旅游发展政策研究这类研宄主要是分析影响

5、旅游发展的政策，以期构建适合于旅游发展的宏观制度环境。申葆嘉（1996）较早地论述了旅游政策的研宄在全球范围内时间较短，只有通过具有开拓性的领导、创新的研究和学术探索、行业合作和政府认可，才能在世界经济和社会政策中找到旅游政策的位置，并对20世纪90年代初期国外两种重要的旅游政策研究著作进行了介绍：1990年埃奇尔撰写的《国际旅游政策》与1992年约翰逊和托马斯编辑的论文集《旅游政策透视》。在国外旅游政策研究缺乏足够重视的背景下，1995年霍尔和詹金斯的《旅游与公共政策》和1997年埃尼奥特的《旅游：政治和公共部门管

6、理》是论述旅游政策方面为数不多的专著，专著强调结合案例，从理论与实践两方面阐述了旅游与公共政策及政府的关系。米塞尔以英国的两个地区为例，指出长期形成的旅游政策在面临有竞争的市场时需要重构，指出旅游政策和制度不能单纯地追寻经济利益，而应考虑区域社会、文化等领域的全面发展。爱德华多、皮尔斯、维农。从不同角度分别探讨了政府在构建合理的制度模式、制定相关政策以及与企业合作等方面的重要作用，政府旅游行政管理政策应根据旅游需求和市场的变化而应相应变迁。制度对可持续旅游影响研究《关于旅游业的21世纪议程》规定“评估目前关于可持续旅

7、游的法规，并制定促进实现可持续旅游的政策”对可持续旅游起到至关重要的作用，这是制定可持续旅游计划的优先领域之一。可持续旅游的基本原则对旅游发展是有利的，但真正执行起来比较困难，尤其是对社会经济发展和政治背景起主导地位的发展中国家更是如此。图森以发展中国家土耳其为例，指出国家对经济发展的片面追求及公共管理制度存在的问题是旅游不可持续发展的根源，政治制度应优先考虑制定可持续旅游发展的政策，这是发展中国家实现可持续旅游的重要保证。布罗曼指出在旅游规划中，需要建立一个鼓励政府和社区积极参与的制度机制，制度创新和战略政策应符合

8、形势变化和东道主社区利益，多考虑长远利益而不能有短视行为。制度变迁对旅游发展影响研究从旅游外在制度变迁的角度，开展制度对旅游业影响的研究具有较高的实证意义。杰克森研究了苏联解体后形成的各个新的独立国家，从计划经济体制向市场经济体制转轨时，制度变迁对旅游发展产生的影响，并以苏联的爱沙尼亚市为例，指出类似爱沙尼亚的地区应尽快完成从计划经济向市场经济